距離2020年倒計(jì)時(shí)還有兩個(gè)月的時(shí)間，光伏發(fā)電政策的制定也在有序推進(jìn)中。據(jù)了解，財(cái)政部、國家發(fā)改委以及國家能源局將分別就其主管領(lǐng)域內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼資金、光伏發(fā)電上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)以及光伏發(fā)電建設(shè)管理政策進(jìn)行廣泛的意見征求，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表將共同參與到政策制定中來。這預(yù)示著2020年光伏政策制定的相關(guān)工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。

光伏們了解到， 2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的核心思路將大致延續(xù)2019年相關(guān)政策，競價(jià)與平價(jià)項(xiàng)目仍將并存，以求讓行業(yè)更加平穩(wěn)的發(fā)展。事實(shí)上，任何行業(yè)都沒有完美的政策。在各省資源稟賦差異較大、客觀環(huán)境因素較為復(fù)雜的情況下，制定出一個(gè)面面俱到、讓所有人都滿意的政策更是難上加難，也并不現(xiàn)實(shí)。

電網(wǎng)消納仍將是2020年新增裝機(jī)規(guī)模的決定性因素之一。這一點(diǎn)在2019年的競價(jià)政策實(shí)施中就已經(jīng)體現(xiàn)得非常明顯，2020年各省的競價(jià)實(shí)施仍將面臨這個(gè)繞不開的問題。所以，在國家政策基礎(chǔ)上，各省如何制定出更適合當(dāng)?shù)厍闆r的政策，也非常重要。

此外，針對明年戶用光伏，仍將沿用今年的模式，通過切塊劃分進(jìn)行單獨(dú)管控。在補(bǔ)貼強(qiáng)度和規(guī)模上勢必將進(jìn)行有效的平衡。行業(yè)從業(yè)者也要意識(shí)到，“暴利”時(shí)代已經(jīng)過去，接下來要靠模式和服務(wù)去爭取更大的市場和生存空間。

雖然國家2020年光伏發(fā)電建設(shè)的核心思路仍會(huì)延續(xù)今年的政策，但具體細(xì)節(jié)仍將通過多次廣泛的征求意見進(jìn)行修訂確定。預(yù)計(jì)正式文件將于元旦前后出臺(tái)。

在此前財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見座談會(huì)上曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補(bǔ)貼，戶用光伏是否包含在內(nèi)仍在討論中。這意味著，2020年將成為我國光伏電站（戶用光伏待定）享受國家補(bǔ)貼的最后一年，2021年將全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。

2019年是我國光伏行業(yè)全面實(shí)施競價(jià)政策的第一年，從目前來看，機(jī)制的變動(dòng)以及政策出臺(tái)時(shí)間等多重因素，導(dǎo)致全年新增裝機(jī)規(guī)模低于預(yù)期。根據(jù)國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)，截至三季度末全國新增裝機(jī)僅15.99GW，據(jù)了解，10月份的新增裝機(jī)規(guī)模約為1.5GW，其中戶用的規(guī)模近1GW。從目前的市場情況來看，全年新增裝機(jī)或不足30GW。

按目前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，2020年的競價(jià)有望于3月份前后完成。在此，光伏們也提醒相關(guān)企業(yè)，如果有意向參與明年的市場競價(jià)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作也需要提前啟動(dòng)，防止政策下發(fā)之后申報(bào)周期較短，導(dǎo)致準(zhǔn)備工作不足。

綜上，2020年政策整體框架將延續(xù)今年的思路，并且政策有望盡早出臺(tái)，將給行業(yè)流出足夠的建設(shè)周期，這將利好明年國內(nèi)的光伏裝機(jī)目標(biāo)，也有助于企業(yè)提前進(jìn)行規(guī)劃布局。

目前海外市場已經(jīng)成為中國光伏制造企業(yè)的重要支撐點(diǎn)，中國的光伏政策也完成了通過國內(nèi)市場支撐來推動(dòng)制造業(yè)有序發(fā)展的歷史使命，2019—2020年的國內(nèi)政策更核心的目的是推動(dòng)國內(nèi)市場在去補(bǔ)貼的過程中有序過渡，2020年政策的早日啟動(dòng)，也將有利于制造行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、平穩(wěn)發(fā)展。