進(jìn)入火熱的7月，關(guān)于中國電力行業(yè)的話題，也陡然升溫。

　　一是被外界認(rèn)為“只漲不降”的階梯電價要在全國推行；二是秦皇島碼頭存煤堆積如山，煤價下跌綿綿不絕。于是，要求電價下調(diào)的呼聲，此起彼伏。

　　想想也是：按一噸電煤發(fā)電2000度算；煤價下跌100元，發(fā)電成本每度下降5分錢。

　　問題在于，發(fā)電企業(yè)想降電價，自己不能做主，必須發(fā)改委批準(zhǔn)；即便下調(diào)了發(fā)電廠的上網(wǎng)電價，消費者也未必能得到實惠。因為，消費者的用電價格，是兩大電網(wǎng)提供的消費電價，也由發(fā)改委批準(zhǔn)；而消費電價和上網(wǎng)電價之差，就是電網(wǎng)的主要收入——輸配電價。

　　發(fā)改委擁有對電價的全權(quán)管控權(quán)，這點并非人所共知。

　　從2002年開始，中國開始大力推進(jìn)以“市場化為取向”的電力體制改革。按照改革目標(biāo)，上網(wǎng)電價和消費電價由競爭所得，即市場決定；而輸配電價，則是電網(wǎng)的“成本加成”得出，因是壟斷環(huán)節(jié)，必須國家監(jiān)管。

　　但這場持續(xù)10年的改革，現(xiàn)狀無疑讓人絕望：“廠網(wǎng)分開”早已完成，“主輔分離”基本完成；但“輸配分開”則遙遙無期，更遑論什么“競價上網(wǎng)”。

　　目前，改革的方向也發(fā)生了爭議。關(guān)于“電力破碎化改革沒有出路”、“輸配不分有利電網(wǎng)安全”的說法，也非常流行。

　　許多學(xué)者撰文稱，中國電改進(jìn)入了深水區(qū)；電改無法繼續(xù)，是因為利益集團(tuán)阻撓。

　　但是“利益集團(tuán)”姓甚名誰，卻少有學(xué)者敢于公開寫到紙上；國家電監(jiān)會，作為電力市場的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，也極少發(fā)聲，指出改革停滯的癥結(jié)。

　　其實，改革卡在哪里，誰都知道；監(jiān)管者被俘獲的跡象，異常明顯。

　　中國電力規(guī)劃、各種電價的核定、電網(wǎng)投資審批、發(fā)電市場準(zhǔn)入、行業(yè)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等大權(quán)，都掌控在發(fā)改委手中；供電市場準(zhǔn)入，則掌握在地方經(jīng)貿(mào)委手中；電監(jiān)會缺乏抓手，尤其是最核心的價格和投資監(jiān)管職能，成了業(yè)內(nèi)著名的“花瓶”機構(gòu)。

　　正如一位電監(jiān)會的中層干部所言：“電價至今是計劃經(jīng)濟(jì)，哪來的電力市場？既然沒有電力市場，那我們在監(jiān)管什么？”