水電開發(fā)是水資源利用當中的重點環(huán)節(jié)。

“目前，大型龍頭電站的建設難已經(jīng)成為我國水安全問題的一個瓶頸。”在2015年世界水日“水安全”科普論壇上，中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示，儲水設施不足，是我國水安全問題的一個最主要矛盾。

據(jù)了解，聯(lián)合國每三年發(fā)布一次水資源報告，幾乎每次都強調世界水資源本來是夠用的，但由于設施不足、管理不善造成了水資源短缺。

“我國水資源短缺在很大程度上并非真的短缺，而是水庫的調蓄能力不足。”張博庭認為，龍頭電站建設綜合效應亟待重視。記者注意到，之前發(fā)布的《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》中就有加強水源建設，解決工程性缺水的要求。

龍頭電站建設嚴重滯后

“我國水庫大壩的數(shù)量居世界第一，但水庫庫容才達到美國的三分之二。由于我國人口多、土地緊張，沒法建大的調蓄性大水庫。即使是最大庫容的三峽水庫，在世界上的排名也僅為20多位。”中國水利水電科學研究院副院長賈金生在上述論壇上談道。

據(jù)聯(lián)合國的一項調查，除了個別情況，所有國家的人類發(fā)展指數(shù)，都與這個國家的人均水庫蓄水量成正比。國際社會普遍的規(guī)律是，水資源開發(fā)程度越高、水庫蓄水能力越強的國家和地區(qū)，社會經(jīng)濟越發(fā)達，生態(tài)環(huán)境也越好。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展所遭遇到的制約瓶頸，在很大程度上就是來自水資源調控能力的不足。

相對于我國的人口基數(shù)，我國與美國的人均水庫庫容更是差距巨大。據(jù)了解，我國的國土面積和水資源總量都與美國相近，但我國的水庫蓄水能力，尤其是有效的水庫可調節(jié)庫容，還不足美國的一半。

“由于水庫蓄水能力上的差距，同樣的洪水在美國能夠被存在水庫里，而到了中國則需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就會造成洪澇災害。作為減災存在水庫里的洪水，到了枯水季節(jié)就變成了寶貴的水資源。”張博庭談道。

“流域梯級水電建設中龍頭水庫的建設滯后，下游電站調劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電。”中國水力發(fā)電工程學會理事長張基堯在接受記者采訪時表示。

“這些年來，經(jīng)濟效益較低而社會效益最重要的龍頭水庫電站的建設排在了流域開發(fā)的后面。這樣在導致電能質量不高的同時，又嚴重影響與之配套的水電外送線路建設。如當前四川、云南的大量棄 水，就是這些問題的綜合體現(xiàn)。”張博庭表示，“我國發(fā)電效益不大好的水安全項目都可以得到開發(fā)，而發(fā)電效益好的水安全項目反而得不到開發(fā)的現(xiàn)狀非常不正常。

這說明我們現(xiàn)行的管理體制不夠科學。目前，這種局面已經(jīng)嚴重的影響到我國的水安全。”根據(jù)相關專家測算，按照目前企業(yè)30年的成本核算，龍頭水電站的電價完全沒有市場競爭力。特別是去年我國提出要用標桿電價替代成本加成的單獨核算水電電價方式后，龍頭水庫更建不成。

“現(xiàn)在的水電開發(fā)不但是生態(tài)環(huán)境和移民有問題，連投資也出現(xiàn)問題了。我國的水電資源已開發(fā)得差不多了，剩下的幾乎都是難度特別大的和一些龍頭水庫電站。”張博庭說，“如果不從長期投資回報的角度看，目前所剩的水電資源都已是經(jīng)濟不可開發(fā)的了。實際上，從國家和長遠的角度來看，開發(fā)水電肯定是能受益的，但誰能容忍企業(yè)按一百年計算投資回報?”

期待政府和市場合力推進

“事實上，我國大型龍頭水庫建設的關鍵，在于能不能得到國家和各級政府的重視，把龍頭水庫的建設上升到國家水安全的高度，利用政府和市場的合力，打破行業(yè)劃分的局限性。”張博庭認為，“如果我們不改變龍頭水電站只能由市場化開發(fā)的思路，再長期拖下去，這些作用巨大、效益又好的寶貴資源，完全可能徹底夭折。”相關資料顯示，在國際上，美國的水利水電開發(fā)非常成功。其經(jīng)驗之一，就是大江大河上所有的骨干水電站的開發(fā)，完全是政府的行為。我國的三峽、小浪底也是大水庫成功建設的典范。小浪底的成功，是國家直接投資建設。三峽的成功實際上也是相當于國家通過三峽基金投資建設了三峽水庫，同時通過市場化的運作，由企業(yè)建成了三峽的電站。然后滾動開發(fā)上游和金沙江。

今年2月25日召開的國務院常務會議提出，將部署加快重大水利工程建設，以公共產品投資促進穩(wěn)增長調結構。國務院常務會議明確，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬于今年內開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應盡早開工。

“目前，我國的大型龍頭水庫的市場化開發(fā)，移民問題是一個最大的障礙。在市場化開發(fā)水電的情況下，由于龍頭水庫電站的開發(fā)回報率低，即便企業(yè)愿意優(yōu)先投資開發(fā)龍頭水電站，也無法承擔龍頭水庫電站帶來的移民多、淹沒大，生態(tài)和環(huán)保問題多的負擔。”張博庭表示，“如果政府能擔任主角，把水庫的移民當成新農村建設和城鎮(zhèn)化任務的一個組成部分，那么　  水庫移民的問題將會順利得多。”清華大學水利水電工程系教授趙建世認為，市場上的商品和服務可分為私有物品、天然壟斷的商品、公共資源和公共產品。只有私有產品才能由市場實現(xiàn)資源配置，其他三類都需要政府的介入和管理。水利水電項目既有消費品部分需市場管理，也有防洪、供水等社會服務功能需要由政府通過公共財政資金解決服務問題。

我國雅礱江上的兩河口水電站，開發(fā)成本已經(jīng)超過了每千瓦2萬元，但開發(fā)商仍然樂意開發(fā)。張博庭對此分析道，“這是因為雅礱江流域只有一個開發(fā)主體，開發(fā)商基本上可以通過下游電站所增加的補償效益，彌補龍頭水庫電站的巨大成本。

但如果一個流域的下游有多個開發(fā)主體，開發(fā)商自己就很難收回龍頭電站開發(fā)相應的補償效益。所以，只能晚開發(fā)、甚至不去開發(fā)，如大渡河上的雙江口。”“在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)形勢下，水電行業(yè)應該特別注意加速龍頭電站的開發(fā)建設，要研究龍頭水庫對下游電站的補償，將其體現(xiàn)到上游大型水庫的開發(fā)建設上。只有龍頭水庫的矛盾解決了，其他問題才易解決。例如，由于目前我國水電的電能質量不高，即使國家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會指望不上水電。”張基堯向記者表示。來源：中電新聞網(wǎng)