電網(wǎng)再度卡位 電力交易統(tǒng)一交易平臺(tái)可期
新一輪電力體制改革配套文件公布在即。其中《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》也是待公布的配套文件之一。“我們要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，就需要建立專(zhuān)門(mén)的電力交易機(jī)構(gòu)。”在近期國(guó)新辦新聞會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良稱(chēng)，作為深化電改的一項(xiàng)重要新舉措，籌建交易平臺(tái)這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
早在2006年國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)建成了全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)，30個(gè)電力交易中心先后成立并投入運(yùn)營(yíng)，但這些都屬于國(guó)家電網(wǎng)的“內(nèi)部部門(mén)”。
2007年，原電監(jiān)會(huì)曾計(jì)劃對(duì)存在的電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并提出電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場(chǎng)框架。但最終，這些改革都沒(méi)有了下文。
國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者采訪時(shí)表示，在新的電改背景下，新建的電力交易機(jī)構(gòu)和此前最大的區(qū)別是相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開(kāi)，并利于監(jiān)管。同時(shí)，全國(guó)市場(chǎng)將逐步形成，為跨省跨區(qū)交易實(shí)施更大的資源優(yōu)化空間。
1.電網(wǎng)布局電力交易
據(jù)貴州電網(wǎng)公司一位人士透露，在今年2月份組建的貴州電力交易中心，目前已經(jīng)“先試先行”，主要進(jìn)行省內(nèi)的電力直接交易。該交易中心掛靠在貴州電網(wǎng)下，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)作，由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦部門(mén)等組成貴州電力市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管。
貴州電力交易中心是南方電網(wǎng)正在建設(shè)交易中心的一個(gè)布點(diǎn)。在今年6月，南方電網(wǎng)印發(fā)了《關(guān)于充實(shí)完善南方電力交易中心和省級(jí)電力交易中心的通知》，除了貴州，廣東、云南、廣西電網(wǎng)公司已先后組建了電力交易中心并正式運(yùn)營(yíng)，各自負(fù)責(zé)組織本省的電力交易業(yè)務(wù)。
而在國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部，電力交易的技術(shù)化改革也已經(jīng)實(shí)施完成。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士介紹，公司總經(jīng)理舒印彪親自擔(dān)任全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，構(gòu)建新的電力交易平臺(tái)，國(guó)家電網(wǎng)分批次在總部及26個(gè)省市平臺(tái)推廣新技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的交互、遷移。目前，移動(dòng)終端交易應(yīng)用等試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)。
在電力專(zhuān)家韓曉平看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電力市場(chǎng)是一個(gè)“有商無(wú)市”的市場(chǎng)，有商業(yè)主體的商品，卻未能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化交易。
“有了電力的買(mǎi)方和賣(mài)方，而電力作為一種特殊商品，不僅需要一個(gè)公平交易的場(chǎng)所，同時(shí)也需要一個(gè)明確的交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。”一位電力行業(yè)內(nèi)部人士表示。
而建設(shè)電力交易機(jī)構(gòu)，已經(jīng)明確成為本次電改的一大任務(wù)。在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即9號(hào)文）中，提出了組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)、完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。
在這份文件中，指明了電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
“國(guó)家正在籌建電力交易機(jī)構(gòu)和此前最大的區(qū)別就是相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開(kāi)。”在曾鳴看來(lái)，這種“相對(duì)獨(dú)立”的說(shuō)法也就表明，電力交易機(jī)構(gòu)并不是重新設(shè)立的，而是從現(xiàn)在電網(wǎng)公司已成立的交易中心旗下獨(dú)立出來(lái)。
2.改革延宕多年“上一輪電力改革實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，但主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)都目標(biāo)都未能實(shí)現(xiàn)，電改出現(xiàn)停滯，電力交易市場(chǎng)建設(shè)的構(gòu)想也未能實(shí)現(xiàn)。”一位中電聯(lián)人士表示。
事實(shí)上，建立電力交易機(jī)構(gòu)，中國(guó)已經(jīng)探索了多年。
2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，表示建立“競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”是電改的一項(xiàng)主要任務(wù)。
2003年，原電監(jiān)會(huì)編制出版了《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場(chǎng)，基本建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國(guó)大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，符合條件的大用戶(hù)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
當(dāng)時(shí)，電監(jiān)會(huì)也明確指出，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案。
但隨后在2006年，國(guó)家電網(wǎng)展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的三級(jí)電力交易中心建設(shè)，當(dāng)年10月，國(guó)家電網(wǎng)即宣布公司30個(gè)電力交易中心全部建成。
一位知情人士稱(chēng)，對(duì)此原電監(jiān)會(huì)曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書(shū)面致函國(guó)家電網(wǎng)讓這些交易中心進(jìn)行解釋。
“電網(wǎng)公司搶先一步制定了游戲規(guī)則，某種程度上是削弱了電監(jiān)會(huì)在區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)權(quán)。”上述人士表示，電監(jiān)會(huì)希望重點(diǎn)打造六大區(qū)域市場(chǎng)，而國(guó)家電網(wǎng)“一股腦兒”建了30個(gè)市場(chǎng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，弱化了區(qū)域電市場(chǎng)。
2007年7月，原電監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電力交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《電力交易機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出電力交易機(jī)構(gòu)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場(chǎng)框架。并表示電力交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，不直接參與交易，不以營(yíng)利為目的。未經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)外組織電力交易活動(dòng)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)這兩個(gè)意見(jiàn)征求稿就是針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)設(shè)立的30個(gè)交易中心，并再一次強(qiáng)調(diào)了區(qū)域電力市場(chǎng)的重要性，國(guó)網(wǎng)的交易中心或面臨整合。
但最終，電監(jiān)會(huì)對(duì)電力機(jī)構(gòu)的管理文件最終并未出臺(tái)。
曾鳴告訴記者，當(dāng)時(shí)各個(gè)部委對(duì)于電力交易中心怎么建設(shè)，尚未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。這與當(dāng)時(shí)中國(guó)電力供需狀況偏緊，監(jiān)管層將電力監(jiān)管重點(diǎn)放在了節(jié)能減排和節(jié)能調(diào)度上有關(guān)，同時(shí)電力市場(chǎng)化也沒(méi)有提上日程。
3.統(tǒng)一平臺(tái)猜想
由電力交易中心建設(shè)的跌宕歷程可以看出，本輪電改提出的電力交易機(jī)構(gòu)“相對(duì)獨(dú)立”，也是一個(gè)經(jīng)歷了多方長(zhǎng)時(shí)間博弈的結(jié)果。
曾鳴表示，由于現(xiàn)在電網(wǎng)公司掌握了電力交易數(shù)據(jù)，建設(shè)平臺(tái)以及維護(hù)數(shù)據(jù)也耗費(fèi)了大量的資金。所以將交易中心仍?huà)炜吭陔娋W(wǎng)公司旗下，也有利于電網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)行獨(dú)立出來(lái)并一定是最佳結(jié)果。所以，現(xiàn)在政府要做的就是加強(qiáng)監(jiān)管。
“現(xiàn)在電力改革放開(kāi)了全部的監(jiān)管工作，這些監(jiān)管主要由各個(gè)省來(lái)負(fù)責(zé)。”曾鳴表示，所以預(yù)計(jì)本輪電改建設(shè)交易機(jī)構(gòu)的一大任務(wù)就是以省級(jí)單位為主，成立各自的省級(jí)電力交易市場(chǎng)。
與此同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一電力交易市場(chǎng)也將有望成形。
此前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄等多位業(yè)內(nèi)人士也建議，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，以此為突破口實(shí)現(xiàn)電價(jià)改革，也能達(dá)到規(guī)范不同的電力交易市場(chǎng)、打破電力交易的地域限制、降低電力交易成本的目的。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)跨省跨區(qū)送電量合計(jì)1.116萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了2014年全社會(huì)用電量的20%。但仍存在資源調(diào)度、配置不合理問(wèn)題，比如西北、華北地區(qū)的新能源發(fā)電因?yàn)橄揠妴?wèn)題無(wú)法上網(wǎng)，造成了資源的大量浪費(fèi)。
“全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)肯定是要建設(shè)的，主要就是進(jìn)行跨省跨區(qū)的電能交易，因?yàn)樵趪?guó)家層面的電力配置仍有較大的優(yōu)化空間。”曾鳴告訴記者，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)有利于平衡電力供需、實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源的優(yōu)先調(diào)度。另外，并不是說(shuō)各個(gè)省份的電力交易機(jī)構(gòu)成立后，才能形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，也可以同步進(jìn)行，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)有了聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)和技術(shù)。
據(jù)了解，現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一交易平臺(tái)，分別在北京和廣州。但是，這兩個(gè)交易中心未來(lái)將如何運(yùn)營(yíng)，是合并成一個(gè)還是各自獨(dú)立，仍有待確認(rèn)。
有業(yè)內(nèi)人士建議，未來(lái)中國(guó)也可借鑒國(guó)外市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)電力期貨、電力期權(quán)等電力金融衍生品，發(fā)揮套期保值以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，進(jìn)一步完善中國(guó)電力交易市場(chǎng)的功能。
六個(gè)配套將出 電改加碼電企按兵不動(dòng)自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》公布以來(lái)，新一輪電力體制改革正加速推進(jìn)。雖然電力改革涉及千億資產(chǎn)的再分配，改革進(jìn)程中阻礙重重，不過(guò)，在國(guó)企深化改革以及電改關(guān)鍵配套文件密集出臺(tái)的背景下，電力行業(yè)正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
據(jù)連維良透露，未來(lái)還有六個(gè)電力改革配套文件發(fā)布。同時(shí)，還將建立電力交易機(jī)構(gòu)。這也意味著，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。
連維良表示，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，因此，中國(guó)電力體制改革首先要啟動(dòng)電力輸配電價(jià)的試點(diǎn)。先期從深圳，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到其他的六個(gè)省域電網(wǎng)，現(xiàn)在有7個(gè)試點(diǎn)，下一步試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。除了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以外，還將選擇一些省份，包括一些省轄市，開(kāi)展綜合電力體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展可再生能源消納的試點(diǎn)，開(kāi)展售電側(cè)體制改革的試點(diǎn)。
由于電力體制改革專(zhuān)業(yè)性、政策性非常強(qiáng)，需要一系列的配套政策和配套措施。
據(jù)悉，根據(jù)安排，上述改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年將先在全國(guó)范圍選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)仍將參與增量配電以及市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，交易中心及調(diào)度也在其旗下。目前，山西、陜西、四川、重慶、貴州、新疆、云南等多個(gè)地區(qū)紛紛積極謀劃、爭(zhēng)取入圍，提前開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的起草工作，而上百家企業(yè)也早已提前在售電側(cè)布局。
1.電力交易機(jī)構(gòu)將是大變化
而對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，籌建電力交易機(jī)構(gòu)則將是一個(gè)重大變化。
據(jù)連維良稱(chēng)，現(xiàn)在要著手籌建電力交易機(jī)構(gòu)，“要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個(gè)是要有交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，就需要建立專(zhuān)門(mén)的電力交易機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)啟動(dòng)。”
調(diào)度和交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)對(duì)于構(gòu)建新型電力市場(chǎng)至關(guān)重要。OFweek智能電網(wǎng)指出，顯然，電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中走出來(lái)是基本要求，應(yīng)以整建制劃撥的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級(jí)交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來(lái)。交易機(jī)構(gòu)的基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的，政府應(yīng)該明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)。
對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu)如何籌建，并確保此前新電改方案中提到的相對(duì)獨(dú)立，OFweek智能電網(wǎng)認(rèn)為電力交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)要因地制宜，可以分為三種形式，包括股份制、會(huì)員制、子公司制。一般來(lái)說(shuō)，電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
不過(guò)中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則告訴記者，中國(guó)地廣人多，沒(méi)有必要建立大規(guī)模的市場(chǎng)，但是應(yīng)該鼓勵(lì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，比如建立不同特色的區(qū)域性的電力交易機(jī)構(gòu)和電子交易市場(chǎng)。
“電改的主要問(wèn)題是解決市場(chǎng)主體的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的多元化。”韓曉平認(rèn)為。
2.電力央企沒(méi)有大動(dòng)靜
雖然電改如火如荼，但以國(guó)家電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)為首的電力行業(yè)央企卻顯得異常冷靜，并未有大的動(dòng)靜。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)電力行業(yè)形成了五大發(fā)電集團(tuán)、四小豪門(mén)與兩大電網(wǎng)公司的格局。其中五大發(fā)電集團(tuán)是指華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)與中電投集團(tuán)；四小豪門(mén)是指國(guó)投電力、國(guó)華電力、華潤(rùn)電力與中廣核；兩大電網(wǎng)公司是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)。
但據(jù)記者從電力央企人士處了解，目前各大央企尚看不清楚電改最終的電力交易模式，所以多是按兵不動(dòng)，并未有大的動(dòng)作。而作為發(fā)電側(cè)的五大發(fā)電集團(tuán)也似乎對(duì)售電興致不高。
韓曉平告訴記者，五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)售電不積極，主要是因?yàn)殡娏ρ肫笠呀?jīng)適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)作為售電主體的能源結(jié)構(gòu)。而且五大發(fā)電集團(tuán)以火電為主，調(diào)節(jié)靈活性不夠，參與到售電市場(chǎng)，在服務(wù)、價(jià)格等方面不一定能超過(guò)國(guó)家電網(wǎng)。
“而且多年的能源體制使得央企也缺乏動(dòng)力，所以電改配套國(guó)企改革顯得更加至關(guān)重要，隨著靈活電源和需求側(cè)管理得以完善，更多的中小企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，以及互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的來(lái)臨，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各類(lèi)企業(yè)自然會(huì)真正動(dòng)起來(lái)。”韓曉平指出。
電網(wǎng)將掌控全國(guó)兩大電力交易平臺(tái)據(jù)悉，籌建全國(guó)電力交易平臺(tái)這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。在新的電改背景下，新建的電力交易機(jī)構(gòu)和此前最大的區(qū)別是相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開(kāi)。
同時(shí)，全國(guó)市場(chǎng)將逐步形成，為跨省跨區(qū)交易實(shí)施更大的資源優(yōu)化空間。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電力市場(chǎng)是一個(gè)“有商無(wú)市”的市場(chǎng)，有商業(yè)主體的商品，卻未能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化交易。
但是，現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一交易平臺(tái)，分別在北京和廣州。由此，全國(guó)統(tǒng)一電力交易市場(chǎng)如何成形？這兩個(gè)交易中心未來(lái)將如何運(yùn)營(yíng)，是合并成一個(gè)還是各自獨(dú)立？
數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)跨省跨區(qū)送電量合計(jì)1.116萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了2014年全社會(huì)用電量的20%。但仍存在資源調(diào)度、配置不合理問(wèn)題，造成了資源的大量浪費(fèi)。
事實(shí)上，建立電力交易機(jī)構(gòu)，中國(guó)已經(jīng)探索了多年。早在13年前，即2002年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《電力體制改革方案》，表示建立“競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”是電改的一項(xiàng)主要任務(wù)。
2003年，原電監(jiān)會(huì)編制出版了《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場(chǎng)，基本建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國(guó)大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，符合條件的大用戶(hù)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
當(dāng)時(shí)，電監(jiān)會(huì)也明確指出，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案。但隨后在2006年，國(guó)家電網(wǎng)展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的三級(jí)電力交易中心建設(shè)，當(dāng)年10月，國(guó)家電網(wǎng)即宣布公司30個(gè)電力交易中心全部建成。
早在2006年國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)建成了全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)，30個(gè)電力交易中心先后成立并投入運(yùn)營(yíng)，但這些都屬于國(guó)家電網(wǎng)的“內(nèi)部部門(mén)”。
電網(wǎng)公司搶先一步制定了游戲規(guī)則，某種程度上是削弱了原電監(jiān)會(huì)在區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)權(quán)。原電監(jiān)會(huì)希望重點(diǎn)打造六大區(qū)域市場(chǎng)，而國(guó)家電網(wǎng)“一股腦兒”建了30個(gè)市場(chǎng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，打亂、虛化了區(qū)域電市場(chǎng)。
隨著電力改革推進(jìn)，交易平臺(tái)亦是進(jìn)行電力直接交易的必須場(chǎng)所，這也是國(guó)家的主導(dǎo)思路。調(diào)度/交易/是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)對(duì)于構(gòu)建新型電力市場(chǎng)至關(guān)重要，顯然，電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中走出來(lái)是基本要求，應(yīng)以“整建制劃撥”的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級(jí)交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來(lái)。
電力市場(chǎng)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，從目前世界各國(guó)開(kāi)展的電力市場(chǎng)建設(shè)情況看，只有在批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)動(dòng)起來(lái)之后，才能推動(dòng)零售市場(chǎng)的正常運(yùn)行，從世界各國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)沿革來(lái)看，基本上是在完成日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)建設(shè)后，考慮建設(shè)容量市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。
在電力市場(chǎng)售電側(cè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，僅有大用戶(hù)直購(gòu)電還不夠，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)其他中小用戶(hù)，在我國(guó)電力市場(chǎng)的拓展中，另一重點(diǎn)是應(yīng)將電力體制改革與金融體制改革相結(jié)合，引入民營(yíng)資本，培育出售電經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)以及電力交易所，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
未來(lái)中國(guó)能否開(kāi)發(fā)電力期貨、電力期權(quán)等電力金融衍生品？發(fā)揮套期保值以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，進(jìn)一步完善中國(guó)電力交易市場(chǎng)的功能？目前還是一個(gè)問(wèn)題。
最近在電力體制改革方面有什么新動(dòng)作？
一是有序推進(jìn)了改革試點(diǎn)工作。4月份，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點(diǎn)范圍。最近我們又指導(dǎo)制定了省級(jí)綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革等專(zhuān)項(xiàng)改革的試點(diǎn)方案，準(zhǔn)備在云南、貴州等省開(kāi)展綜合試點(diǎn)。
二是陸續(xù)出臺(tái)了一些配套文件。5月份印發(fā)了《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，同時(shí)組織研究起草了輸配電價(jià)格改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個(gè)方面的配套文件，預(yù)計(jì)近期就會(huì)出臺(tái)。
三是著手籌建交易機(jī)構(gòu)。我們組建了專(zhuān)門(mén)的工作組，正在與國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜，同時(shí)也在研究其他區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建方案。 來(lái)源： 北極星輸配電網(wǎng)
