電網再度卡位 電力交易統一交易平臺可期
新一輪電力體制改革配套文件公布在即。其中《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》也是待公布的配套文件之一。“我們要實現電價由市場來決定，發電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機構。”在近期國新辦新聞會上，國家發改委副主任連維良稱，作為深化電改的一項重要新舉措，籌建交易平臺這項工作已經啟動。
早在2006年國家電網主導建成了全國、區域和省級三級電力市場，30個電力交易中心先后成立并投入運營，但這些都屬于國家電網的“內部部門”。
2007年，原電監會曾計劃對存在的電力交易機構進行統一規劃和管理，并提出電力交易機構應納入區域電力市場框架。但最終，這些改革都沒有了下文。
國家發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴在接受記者采訪時表示，在新的電改背景下，新建的電力交易機構和此前最大的區別是相對獨立，業務和調度完全分開，并利于監管。同時，全國市場將逐步形成，為跨省跨區交易實施更大的資源優化空間。
1.電網布局電力交易
據貴州電網公司一位人士透露，在今年2月份組建的貴州電力交易中心，目前已經“先試先行”，主要進行省內的電力直接交易。該交易中心掛靠在貴州電網下，作為一個相對獨立的機構，獨立運作，由當地經信委、發改委、能源局、能監辦部門等組成貴州電力市場化領導小組的監管。
貴州電力交易中心是南方電網正在建設交易中心的一個布點。在今年6月，南方電網印發了《關于充實完善南方電力交易中心和省級電力交易中心的通知》，除了貴州，廣東、云南、廣西電網公司已先后組建了電力交易中心并正式運營，各自負責組織本省的電力交易業務。
而在國家電網內部，電力交易的技術化改革也已經實施完成。
據國家電網一位內部人士介紹，公司總經理舒印彪親自擔任全國統一電力市場建設工作領導小組組長，構建新的電力交易平臺，國家電網分批次在總部及26個省市平臺推廣新技術平臺，進行數據的交互、遷移。目前，移動終端交易應用等試點工作已經展開。
在電力專家韓曉平看來，長期以來，中國的電力市場是一個“有商無市”的市場，有商業主體的商品，卻未能實現真正的市場化交易。
“有了電力的買方和賣方，而電力作為一種特殊商品，不僅需要一個公平交易的場所，同時也需要一個明確的交易規則和監管機制。”一位電力行業內部人士表示。
而建設電力交易機構，已經明確成為本次電改的一大任務。在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即9號文）中，提出了組建和規范電力交易機構、完善電力交易機構的市場功能。
在這份文件中，指明了電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。
“國家正在籌建電力交易機構和此前最大的區別就是相對獨立，業務和調度完全分開。”在曾鳴看來，這種“相對獨立”的說法也就表明，電力交易機構并不是重新設立的，而是從現在電網公司已成立的交易中心旗下獨立出來。
2.改革延宕多年“上一輪電力改革實現了廠網分開，但主輔分離、輸配分開和競價上網都目標都未能實現，電改出現停滯，電力交易市場建設的構想也未能實現。”一位中電聯人士表示。
事實上，建立電力交易機構，中國已經探索了多年。
2002年國務院下發《電力體制改革方案》，表示建立“競爭、開放的區域電力市場”是電改的一項主要任務。
2003年，原電監會編制出版了《關于區域電力市場建設的指導意見》提出，電力市場建設的任務是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域電力市場，基本建立電力市場運營的法規體系和電力監管組織體系，全國大部分地區發電企業實行競價上網，符合條件的大用戶直接向發電企業購電。
當時，電監會也明確指出，未經批準，任何單位不得擅自出臺電力市場建設方案。
但隨后在2006年，國家電網展開了一場轟轟烈烈的三級電力交易中心建設，當年10月，國家電網即宣布公司30個電力交易中心全部建成。
一位知情人士稱，對此原電監會曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書面致函國家電網讓這些交易中心進行解釋。
“電網公司搶先一步制定了游戲規則，某種程度上是削弱了電監會在區域市場的建設權。”上述人士表示，電監會希望重點打造六大區域市場，而國家電網“一股腦兒”建了30個市場，缺乏統一的規劃，弱化了區域電市場。
2007年7月，原電監會發布《關于規范當前電力交易的指導意見（征求意見稿）》和《電力交易機構管理暫行辦法（征求意見稿）》，提出電力交易機構要進行統一規劃和管理，應納入區域電力市場框架。并表示電力交易機構的運營管理應相對獨立，不直接參與交易，不以營利為目的。未經電力監管機構批準，任何機構不得對外組織電力交易活動。
業內認為，電監會這兩個意見征求稿就是針對國家電網設立的30個交易中心，并再一次強調了區域電力市場的重要性，國網的交易中心或面臨整合。
但最終，電監會對電力機構的管理文件最終并未出臺。
曾鳴告訴記者，當時各個部委對于電力交易中心怎么建設，尚未達成統一意見。這與當時中國電力供需狀況偏緊，監管層將電力監管重點放在了節能減排和節能調度上有關，同時電力市場化也沒有提上日程。
3.統一平臺猜想
由電力交易中心建設的跌宕歷程可以看出，本輪電改提出的電力交易機構“相對獨立”，也是一個經歷了多方長時間博弈的結果。
曾鳴表示，由于現在電網公司掌握了電力交易數據，建設平臺以及維護數據也耗費了大量的資金。所以將交易中心仍掛靠在電網公司旗下，也有利于電網數據的安全運營，強行獨立出來并一定是最佳結果。所以，現在政府要做的就是加強監管。
“現在電力改革放開了全部的監管工作，這些監管主要由各個省來負責。”曾鳴表示，所以預計本輪電改建設交易機構的一大任務就是以省級單位為主，成立各自的省級電力交易市場。
與此同時，全國統一電力交易市場也將有望成形。
此前，全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄等多位業內人士也建議，要建設全國統一電力市場，以此為突破口實現電價改革，也能達到規范不同的電力交易市場、打破電力交易的地域限制、降低電力交易成本的目的。
數據顯示，2014年，中國跨省跨區送電量合計1.116萬億千瓦時，占到了2014年全社會用電量的20%。但仍存在資源調度、配置不合理問題，比如西北、華北地區的新能源發電因為限電問題無法上網，造成了資源的大量浪費。
“全國統一的電力交易市場肯定是要建設的，主要就是進行跨省跨區的電能交易，因為在國家層面的電力配置仍有較大的優化空間。”曾鳴告訴記者，建設全國統一的市場有利于平衡電力供需、實現對新能源的優先調度。另外，并不是說各個省份的電力交易機構成立后，才能形成統一的市場，也可以同步進行，因為現在已經有了聯網的基礎和技術。
據了解，現在國家電網和南方電網建設的統一交易平臺，分別在北京和廣州。但是，這兩個交易中心未來將如何運營，是合并成一個還是各自獨立，仍有待確認。
有業內人士建議，未來中國也可借鑒國外市場，開發電力期貨、電力期權等電力金融衍生品，發揮套期保值以及價格發現的功能，進一步完善中國電力交易市場的功能。
六個配套將出 電改加碼電企按兵不動自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，新一輪電力體制改革正加速推進。雖然電力改革涉及千億資產的再分配，改革進程中阻礙重重，不過，在國企深化改革以及電改關鍵配套文件密集出臺的背景下，電力行業正面臨新的機遇和挑戰。
據連維良透露，未來還有六個電力改革配套文件發布。同時，還將建立電力交易機構。這也意味著，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。
連維良表示，核定獨立的輸配電價是電力體制改革的一個關鍵問題，因此，中國電力體制改革首先要啟動電力輸配電價的試點。先期從深圳，現在已經擴大到其他的六個省域電網，現在有7個試點，下一步試點將進一步擴大。除了輸配電價改革試點以外，還將選擇一些省份，包括一些省轄市，開展綜合電力體制改革試點，開展可再生能源消納的試點，開展售電側體制改革的試點。
由于電力體制改革專業性、政策性非常強，需要一系列的配套政策和配套措施。
據悉，根據安排，上述改革將協調推進，今明兩年將先在全國范圍選擇2至3個省份進行綜合試點，電網企業仍將參與增量配電以及市場化售電業務，交易中心及調度也在其旗下。目前，山西、陜西、四川、重慶、貴州、新疆、云南等多個地區紛紛積極謀劃、爭取入圍，提前開展電力體制改革綜合試點方案的起草工作，而上百家企業也早已提前在售電側布局。
1.電力交易機構將是大變化
而對于電力行業來說，籌建電力交易機構則將是一個重大變化。
據連維良稱，現在要著手籌建電力交易機構，“要實現電價由市場來決定，發電各方要自主交易，很重要的一個是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機構，這項工作我們已經啟動。”
調度和交易是現代電力系統最重要的公共環節，公平、公開、透明的交易平臺對于構建新型電力市場至關重要。OFweek智能電網指出，顯然，電力交易機構從電網企業中走出來是基本要求，應以整建制劃撥的形式，將電網企業現有的三級交易機構直接整體獨立出來。交易機構的基本職能、機構、編制、財務等在第一時間應是完整而獨立的，政府應該明確其行業公共機構的屬性，并擁有干部人事管理權。
對于電力交易機構如何籌建，并確保此前新電改方案中提到的相對獨立，OFweek智能電網認為電力交易機構的建設要因地制宜，可以分為三種形式，包括股份制、會員制、子公司制。一般來說，電力交易機構的職責包括了負責市場交易平臺運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。
不過中國能源網首席信息官韓曉平則告訴記者，中國地廣人多，沒有必要建立大規模的市場，但是應該鼓勵電力交易機構實現多元化，比如建立不同特色的區域性的電力交易機構和電子交易市場。
“電改的主要問題是解決市場主體的問題，實現市場主體的多元化。”韓曉平認為。
2.電力央企沒有大動靜
雖然電改如火如荼，但以國家電網和五大發電集團為首的電力行業央企卻顯得異常冷靜，并未有大的動靜。
經過多年發展，我國電力行業形成了五大發電集團、四小豪門與兩大電網公司的格局。其中五大發電集團是指華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團與中電投集團；四小豪門是指國投電力、國華電力、華潤電力與中廣核；兩大電網公司是國家電網、南方電網。
但據記者從電力央企人士處了解，目前各大央企尚看不清楚電改最終的電力交易模式，所以多是按兵不動，并未有大的動作。而作為發電側的五大發電集團也似乎對售電興致不高。
韓曉平告訴記者，五大發電集團對售電不積極，主要是因為電力央企已經適應了當前國家電網和南方電網作為售電主體的能源結構。而且五大發電集團以火電為主，調節靈活性不夠，參與到售電市場，在服務、價格等方面不一定能超過國家電網。
“而且多年的能源體制使得央企也缺乏動力，所以電改配套國企改革顯得更加至關重要，隨著靈活電源和需求側管理得以完善，更多的中小企業積極參與進來，以及互聯網+時代的來臨，電力市場競爭加劇，各類企業自然會真正動起來。”韓曉平指出。
電網將掌控全國兩大電力交易平臺據悉，籌建全國電力交易平臺這項工作已經啟動。在新的電改背景下，新建的電力交易機構和此前最大的區別是相對獨立，業務和調度完全分開。
同時，全國市場將逐步形成，為跨省跨區交易實施更大的資源優化空間。長期以來，中國的電力市場是一個“有商無市”的市場，有商業主體的商品，卻未能實現真正的市場化交易。
但是，現在國家電網和南方電網建設的統一交易平臺，分別在北京和廣州。由此，全國統一電力交易市場如何成形？這兩個交易中心未來將如何運營，是合并成一個還是各自獨立？
數據顯示，2014年，中國跨省跨區送電量合計1.116萬億千瓦時，占到了2014年全社會用電量的20%。但仍存在資源調度、配置不合理問題，造成了資源的大量浪費。
事實上，建立電力交易機構，中國已經探索了多年。早在13年前，即2002年國務院就下發了《電力體制改革方案》，表示建立“競爭、開放的區域電力市場”是電改的一項主要任務。
2003年，原電監會編制出版了《關于區域電力市場建設的指導意見》提出，電力市場建設的任務是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域電力市場，基本建立電力市場運營的法規體系和電力監管組織體系，全國大部分地區發電企業實行競價上網，符合條件的大用戶直接向發電企業購電。
當時，電監會也明確指出，未經批準，任何單位不得擅自出臺電力市場建設方案。但隨后在2006年，國家電網展開了一場轟轟烈烈的三級電力交易中心建設，當年10月，國家電網即宣布公司30個電力交易中心全部建成。
早在2006年國家電網主導建成了全國、區域和省級三級電力市場，30個電力交易中心先后成立并投入運營，但這些都屬于國家電網的“內部部門”。
電網公司搶先一步制定了游戲規則，某種程度上是削弱了原電監會在區域市場的建設權。原電監會希望重點打造六大區域市場，而國家電網“一股腦兒”建了30個市場，缺乏統一的規劃，打亂、虛化了區域電市場。
隨著電力改革推進，交易平臺亦是進行電力直接交易的必須場所，這也是國家的主導思路。調度/交易/是現代電力系統最重要的公共環節，公平、公開、透明的交易平臺對于構建新型電力市場至關重要，顯然，電力交易機構從電網企業中走出來是基本要求，應以“整建制劃撥”的形式，將電網企業現有的三級交易機構直接整體獨立出來。
電力市場分為批發市場和零售市場，從目前世界各國開展的電力市場建設情況看，只有在批發市場開動起來之后，才能推動零售市場的正常運行，從世界各國電力市場建設沿革來看，基本上是在完成日前市場、實時平衡市場、輔助服務市場、中長期合約市場建設后，考慮建設容量市場和金融市場。
在電力市場售電側市場化改革的進程中，僅有大用戶直購電還不夠，按照國際經驗，針對其他中小用戶，在我國電力市場的拓展中，另一重點是應將電力體制改革與金融體制改革相結合，引入民營資本，培育出售電經紀公司等中介機構以及電力交易所，推動混合所有制經濟的發展。
未來中國能否開發電力期貨、電力期權等電力金融衍生品？發揮套期保值以及價格發現的功能，進一步完善中國電力交易市場的功能？目前還是一個問題。
最近在電力體制改革方面有什么新動作？
一是有序推進了改革試點工作。4月份，在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，進一步將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點范圍。最近我們又指導制定了省級綜合試點和售電側改革等專項改革的試點方案，準備在云南、貴州等省開展綜合試點。
二是陸續出臺了一些配套文件。5月份印發了《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》，同時組織研究起草了輸配電價格改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行，有序放開發用電計劃、售電側改革以及加強和規范燃煤自備電廠監督管理等六個方面的配套文件，預計近期就會出臺。
三是著手籌建交易機構。我們組建了專門的工作組，正在與國家電網[微博]公司、南方電網公司以及發電集團公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關事宜，同時也在研究其他區域和省級交易機構的組建方案。 來源： 北極星輸配電網
