2013年3月，有媒體稱國家電網(wǎng)一分為五。2013年3月24日，國家電網(wǎng)發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網(wǎng)的內(nèi)容。電改的核心是電價(jià)而非拆分。
電改發(fā)展
中國電力體制改革始于20世紀(jì)80-90年代，朝著政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化，新電改正努力進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)化改 革，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。深圳獨(dú)立的輸配電價(jià)體系將于2015年1月1日起運(yùn)行，輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。
改革目標(biāo)
改革要有一個(gè)理性的出發(fā)點(diǎn)，就是要針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。目標(biāo)很明確，到2020年全面建成小康社會(huì)，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。市場(chǎng)是一種手段，目的還是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，目標(biāo)是共同富裕，也就是現(xiàn)在說的實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。
對(duì)于電力體制改革，應(yīng)該分析能源行業(yè)、電力體制出現(xiàn)了哪些問題，這些問題是不是妨礙了實(shí)現(xiàn)大的目標(biāo)。而不是像有些人表面所說的市場(chǎng)化當(dāng)然可能后頭還有其他的目的。我個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)化是方向、手段，但不應(yīng)該成為改革的目的。人們對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，以及世界各國的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、組織、體系也不完全一樣，而且事實(shí)上沒有一個(gè)所謂的規(guī)范的、理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。有些國家國有化程度高一些，有些國家自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分更多一些，即使是發(fā)達(dá)國家之間，也有很大區(qū)別。而各國的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力管理的架構(gòu)也不一樣。所以，如果改革只是從一個(gè)徹底市場(chǎng)化概念出發(fā)來討論，這本身就是偽命題。
改革核心
電改的核心是電價(jià)而不是拆分
對(duì)于電價(jià)的管理模式，是值得認(rèn)真討論的。如果電價(jià)管理模式不變，改革不會(huì)取得真正的成效。電價(jià)完全由國家定價(jià)，而且有各種社會(huì)性的加價(jià)。大家對(duì)煤價(jià)也不想動(dòng)，銷售電價(jià)也不敢動(dòng)，積累下的價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系失效，就越來越嚴(yán)重了。價(jià)格信號(hào)失靈，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不準(zhǔn)，就導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型的特點(diǎn)更加明顯，在電價(jià)扭曲、各地投資沖動(dòng)下，很多電力項(xiàng)目也很難說是優(yōu)化的。
很多人一說“利益集團(tuán)”就指國企，其實(shí)民營企業(yè)也是“利益集團(tuán)”，而且更活躍。各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)也有不同的利益訴求，在這種情況下討論電力體制改革，反而對(duì)電網(wǎng)布局的優(yōu)化、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、電力項(xiàng)目的優(yōu)化，沒有太多考慮。這是不正常的。
電價(jià)的扭曲使得對(duì)國家電網(wǎng)等電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成了難題，因?yàn)楹芏鄰?fù)雜的價(jià)格因素沒有厘清，人們也很難說得清企業(yè)是干得好還是不好。
配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分羹萬億級(jí)別的市場(chǎng)。
而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項(xiàng)則先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革后全社會(huì)平均電價(jià)或?qū)⑾冉岛笊青l(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲?ldquo;硬骨頭”。
改革內(nèi)容
能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。
電網(wǎng)逐步退出售電就是所謂的“電改從售電側(cè)起步”。2014年全國兩會(huì)期間，國家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受媒體采訪時(shí)曾表示，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”
在大用戶直購電改革方面，建立多買多賣的電力市場(chǎng)，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)。核心是電價(jià)的市場(chǎng)化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對(duì)發(fā)電公司的單一買家地位和對(duì)電力用戶的單一賣家地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。
新電改方案從售電側(cè)改革起步是折中的結(jié)果，在此前的課題申報(bào)階段，有關(guān)部門的改革思路不一致，如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價(jià)完全市場(chǎng)化，多年來一貫形成的國家定價(jià)局面將被改變。最后意見統(tǒng)一后確定先放開售電價(jià)交易。“在剔除電網(wǎng)的過網(wǎng)費(fèi)，電力完全市場(chǎng)交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能覆蓋，電價(jià)的下調(diào)是可以預(yù)見的，具體來說，購電價(jià)有下降空間。 來源：互聯(lián)網(wǎng)
