1、輸配電價機(jī)制改革的積極作用
中央電改9號文對輸配電價改革提出的具體要求是：輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”(即準(zhǔn)許收入)原則，分電壓等級核定。“用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費(fèi)用。”這與以往的輸配電價相比，在價格形成機(jī)制上有本質(zhì)的差異。
(一)單獨(dú)核定輸配電價改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，順應(yīng)電力市場化建設(shè)的要求過去，除了部分跨省跨區(qū)輸電工程之外，我國沒有獨(dú)立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)通過購銷差價獲得收益，即按國家制定的銷售電價(亦稱為目錄電價)向電力用戶售電，按國家制定的上網(wǎng)電價從發(fā)電企業(yè)購電，購、售電費(fèi)的差額即是電網(wǎng)企業(yè)的輸配(售)電服務(wù)收入;對各電壓等級各類電力用戶的銷售電價與當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(或煤電標(biāo)桿電價)之差，被視為輸配電價。
這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)的收入不僅與用電需求和用電量結(jié)構(gòu)(即各電壓等級各類用戶的用電量比例)密切相關(guān)，還與上網(wǎng)電價和銷售電價水平有關(guān)。
在“按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價”以后，發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)或與大用戶及售電公司進(jìn)行電力交易，成交價格與電網(wǎng)企業(yè)的收益無關(guān)，發(fā)電上網(wǎng)電價下降直接傳導(dǎo)給電力用戶，而不會給電網(wǎng)企業(yè)帶來額外的收益，電網(wǎng)企業(yè)要靠降低成本來提高其輸配電服務(wù)的收益率，也為發(fā)、用電價格市場化創(chuàng)造了條件。
(二)建立先進(jìn)的準(zhǔn)許收入管制機(jī)制有利于保護(hù)電力用戶的利益，避免電網(wǎng)企業(yè)獲取高額利潤電網(wǎng)企業(yè)的輸配電服務(wù)總成本主要是與其輸配電資產(chǎn)強(qiáng)相關(guān)的固定成本，除了輸配電能損耗之外，與其實(shí)際輸配電量的數(shù)量關(guān)系較小。因而，對具有自然壟斷性的電網(wǎng)企業(yè)，采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”即準(zhǔn)許收入的管制方式，不僅有利于保證輸配電成本的回收，而且還可以避免電網(wǎng)企業(yè)利用其自然壟斷地位獲取高額利潤，保護(hù)電力用戶的利益。
(三)建立嚴(yán)格的輸配電價定價成本監(jiān)審制度，有助于抑制輸配電價水平上升
改革后的輸配電價定價成本，是按照《輸配電價定價成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的用于輸配電服務(wù)的合理成本，而不是按照電網(wǎng)企業(yè)的會計成本來核定，與輸配電服務(wù)無關(guān)的投資也不能不列入，這避免了電網(wǎng)企業(yè)成本中不符合辦法規(guī)定的輸配電服務(wù)之外費(fèi)用和投資成本計入輸配電價，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降低無效成本、提高效率，特別是在當(dāng)前電力需求增長明顯放緩的新常態(tài)下，能夠有效地抑制輸配電價水平上升。
2、輸配電價改革試點(diǎn)的成效和經(jīng)驗(yàn)
是按照電改9號文及其配套文件的要求，建立了獨(dú)立核定輸配電價的新機(jī)制;二是探索了幾個難點(diǎn)問題的解決方案;三是對五個省區(qū)核定了獨(dú)立的輸配電價水平。
(一)關(guān)于獨(dú)立核定輸配電價的新機(jī)制
基于先進(jìn)的能源管輸網(wǎng)絡(luò)管制經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國電網(wǎng)實(shí)際，通過輸配電價改革試點(diǎn)工作，建立了更加科學(xué)、規(guī)范和透明的輸配電價形成機(jī)制。這套機(jī)制包括輸配電價定價成本監(jiān)審制度和辦法、準(zhǔn)許成本和合理收益的核算辦法、輸配電價水平的測算辦法，以及對電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約成本的激勵約束相融機(jī)制等。
(二)關(guān)于幾個難題的處置經(jīng)驗(yàn)
獨(dú)立核定輸配電價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不僅涉及規(guī)范的準(zhǔn)許成本和合理收益核定制度以及科學(xué)的定價方法，還涉及到一系列原有電價體系和機(jī)制遺留下來的問題。
1. 輸配電價結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。此次輸配電價改革要為電力市場化交易創(chuàng)造條件。在電力市場化交易中，在沒有阻塞的地區(qū)和時段，不同一次能源使用成本、不同地理位置的發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價是一樣或趨同的，如果遠(yuǎn)離共用輸電網(wǎng)的電廠接入成本都由電力用戶分?jǐn)偅粌H造成發(fā)電企業(yè)之間競爭的不公平，而且使電力用戶承擔(dān)了更多的輸電成本，同時還會誤導(dǎo)電源規(guī)劃、降低電網(wǎng)投資運(yùn)行效率。因此，在云南電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)中提出了優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，實(shí)行電廠接入價的解決方案。
2. 輸配電成本歸集和分?jǐn)倖栴}。目前我國輸配電成本的統(tǒng)計管理還比較粗放，適于以往的大一統(tǒng)管理方式，而不適應(yīng)新輸配電價形成機(jī)制下的精細(xì)化測算數(shù)據(jù)要求。比如，電網(wǎng)企業(yè)的一些資產(chǎn)同時服務(wù)于不同電壓等級的用戶乃至同一電壓等級不同類用戶，還需要?dú)w集或分?jǐn)偟礁麟妷旱燃壍妮斉潆姵杀局校员阌诠健⒑侠淼刂贫ǜ麟妷旱燃壍妮斉潆妰r水平。
3. 交叉補(bǔ)貼問題。我國現(xiàn)行的銷售電價體系存在多方面的價差補(bǔ)貼問題：一是不同電壓等級電力用戶之間的供電成本交叉補(bǔ)貼;二是同一電壓等級不同電力用戶之間的供電成本交叉補(bǔ)貼;三是一省內(nèi)不同地區(qū)電力用戶之間的供電成本交叉補(bǔ)貼。目前這些交叉補(bǔ)貼都混為一談，都靠輸配電價解決不是一個長久的辦法。否則，一方面，隨著大用戶直接交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，承擔(dān)發(fā)電成本和輸配電成本雙重交叉補(bǔ)貼的大工業(yè)用戶陸續(xù)進(jìn)入市場，這些大工業(yè)用戶原來承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼的發(fā)電成本浮出水面，將造成電網(wǎng)企業(yè)平衡賬戶的巨額虧損，沒有疏導(dǎo)的途徑;另一方面，一些原來低價發(fā)電的機(jī)組，在市場化后將獲得高額利潤。因此，一些試點(diǎn)省份提出有電網(wǎng)企業(yè)與原有低價發(fā)電的發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同，按低買低賣的方式將這些低價電能供應(yīng)給居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益性電力用戶，以彌補(bǔ)部分或全部交叉補(bǔ)貼的發(fā)電成本。這是一條處置交叉補(bǔ)貼的有效的途徑和嘗試。
(三)核定獨(dú)立的輸配電價水平
已經(jīng)對五個省區(qū)核定了獨(dú)立的輸配電價，并且通過實(shí)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審制度，五省區(qū)輸配電價定價成本與電網(wǎng)企業(yè)申報成本相比平均核減了16.3%，為試點(diǎn)地區(qū)的大工業(yè)電力用戶減輕了電費(fèi)負(fù)擔(dān)。
3、今后面臨和需要重視的問題
雖然我國輸配電價改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但仍存在尚未解決的問題，而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同，輸配電價還將面臨的新問題有待改進(jìn)。
(一)促進(jìn)定價成本管理精細(xì)化
進(jìn)一步研究和探索輸配電價定價成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ囊?guī)范。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的定價成本管理精細(xì)化，以適應(yīng)科學(xué)測算輸配電價水平的數(shù)據(jù)需要。同時，降低輸配電價管制成本，進(jìn)一步提高輸配電價定價的科學(xué)性。
(二)進(jìn)一步探索優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)
科學(xué)、合理的輸配電價形成機(jī)制，特別是其中輸配電價結(jié)構(gòu)的選擇，與電力市場交易價格的形成機(jī)制、電源分布及其發(fā)電成本差異、輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其阻塞情況等密切相關(guān)。
因此，還需要在未來的改革實(shí)踐中，因地制宜地探索輸配電價結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，使獨(dú)立核定的輸配電價在電力市場建設(shè)中有效地發(fā)揮促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、促進(jìn)可再生能源、分布式能源和低碳能源消納以及提高電力投資經(jīng)濟(jì)性等重要作用。
(三)重視機(jī)制規(guī)范和完善
輸配電價改革的目的，一方面是改進(jìn)對壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的管制方式，以促進(jìn)其規(guī)范管理、降低成本，提高政府管制效率;另一方面是促進(jìn)電力市場化建設(shè)，為電力市場交易提供獨(dú)立的輸配電服務(wù)價格，甚至還可以為電力規(guī)劃提供有效的經(jīng)濟(jì)信號。
單獨(dú)核定輸配電成本，要按照成本監(jiān)審確定的輸配電準(zhǔn)許成本加合理收益來核定合理的輸配電價水平;在核價過程中，保障電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本的回收是基本原則，不易單純追求降低電價水平，要從地方經(jīng)濟(jì)對電網(wǎng)的發(fā)展和供電可靠性需求出發(fā)，再合理地選取準(zhǔn)許收入核算中的各項參數(shù)，考慮一個甚至多個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)不同輸配電價管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的協(xié)同發(fā)展。隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導(dǎo)致輸配電設(shè)備的負(fù)荷率和效率的降低。
長遠(yuǎn)看，輸配電價格水平有升高的壓力。
(四)穩(wěn)妥處理交叉補(bǔ)貼
各地要密切結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和售電價格市場化的改革進(jìn)程，因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。對于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及公益性電力用戶的交叉補(bǔ)貼問題，應(yīng)該考慮選擇根本性的解決方案，如認(rèn)可交叉補(bǔ)貼存在的合理性，將交叉補(bǔ)貼成本均攤到消費(fèi)的每度電能成本中;或者，使用當(dāng)?shù)刎斦Y金向一些電力用戶提供必要的電費(fèi)補(bǔ)貼等等。
獨(dú)立核定輸配電價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要建立新機(jī)制、采用和規(guī)范新核價方法以及進(jìn)行大量的測算分析等工作，而且還要與相關(guān)電力市場建設(shè)工作協(xié)同并進(jìn);不僅需要試點(diǎn)和推廣，還是一項需要堅持不懈、不斷改進(jìn)和完善的長期任務(wù)。
附上一篇舊文：【觀局】為地方政府從電網(wǎng)割肉支招
文/張旭東
至今，還沒有一家地方電力交易中心是電網(wǎng)的高層領(lǐng)導(dǎo)親自揭牌的，但重慶做到了。加上之前國網(wǎng)董事長和總經(jīng)理雙雙和重慶領(lǐng)導(dǎo)談電改問題，一時之間，重慶成了焦點(diǎn)。
從目前的情況看，重慶電改的具體實(shí)惠并不清楚。不像貴州、云南、廣東等地，尤其是廣東成為競價交易的標(biāo)桿，貴州則是實(shí)惠最多。
不過，從電力數(shù)據(jù)看，重慶已經(jīng)初嘗甜頭。今年7月，重慶統(tǒng)調(diào)月發(fā)電量77.4億千瓦時，超計劃13.8個百分點(diǎn)。統(tǒng)調(diào)最大發(fā)電電力1575萬千瓦，比去年最大值(1324萬千瓦)高出251萬千瓦。
當(dāng)然，這主要是因?yàn)樘鞖狻８敿?xì)的數(shù)據(jù)并沒有得到，更多實(shí)惠也無從談起。外界歡呼的是，重慶的電力交易中心在幾番折沖后，撕開了國家電網(wǎng)下交易中心獨(dú)資的口子。
口子有多大?具體是這樣的：
重慶電力交易中心依托國網(wǎng)重慶市電力公司現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)組建，將原電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。國網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶電力市場主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%組建。
其中，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司作為第三方機(jī)構(gòu)，代表政府出資11%，重慶市能投集團(tuán)出資4%，華能國際電力股份有限公司、渝能(重慶)有限責(zé)任公司、國家電投集團(tuán)重慶電力有限公司、神華神東電力有限責(zé)任公司、兩江長興電力有限公司分別出資3%。
不過且慢，交易中心掛牌之前還有漫漫長程，這個過程不是一蹴而就的。國家電網(wǎng)一向高高在上的，怎么就屈就了呢?
重慶去年12月確認(rèn)成為售電側(cè)改革，今年2月，首批12家企業(yè)與重慶兩江長興電力有限公司在重慶簽訂售電協(xié)議。彼時簽約達(dá)成2016年度售電量1.3億千瓦時，用電企業(yè)平均簽約電價每千瓦時0.6元，至少降低企業(yè)用電成本2600萬元。
彼時，只有暫行交易規(guī)則，輸配電價也沒有核定。就是說簽約電價降低企業(yè)成本2600萬，都是從發(fā)電企業(yè)擠出來的，或者大多數(shù)是從發(fā)電企業(yè)擠出來的。
輸配電價至今沒有更新，還是6年前制定的。發(fā)電企業(yè)讓利了，電網(wǎng)還沒有呢。交易中心之外，重慶可以通過輸配電價核定進(jìn)一步降電價。幅度?看看已經(jīng)公布的吧，基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步割。
降電價，對電網(wǎng)其實(shí)影響不大，電量增加電網(wǎng)還能多收費(fèi)。但是輸配電價核定后，直接就是割肉，降低多少就是割多少。
在此前漫長的拉鋸時期，重慶電力投資100億在重慶改造和升級農(nóng)網(wǎng)。也算是地方電力公司的努力了。
不過，弱化后的地方電力公司真是實(shí)力堪憂，沒法和地方政府進(jìn)行更多交換。接下來，重慶可以對專網(wǎng)專線、園區(qū)等進(jìn)行分化，引入市場交易，進(jìn)一步降低電價。
電網(wǎng)，有還手之力嗎?地方基礎(chǔ)的電力規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)基本飽和，地方政府需要電力公司的地方少，地方電力公司卻需要長期在當(dāng)?shù)刈鍪隆８邔右矒Q了，此一時彼一時，可以說，就這樣了。
當(dāng)然，電力公司可以在當(dāng)?shù)丶哟笸顿Y，但又如何?投了之后也改變不了新的關(guān)系。從相對獨(dú)立再到，交易機(jī)構(gòu)人事逐漸落入地方政府手中、結(jié)算什么的再努力努力。啊，簡直慘了。
反正政府最擅于摻沙子。之前云南也想著要掌握交易機(jī)構(gòu)的人事任命權(quán)，但以失敗告終。不過這是個長久的事情。最不濟(jì)可以鼓勵當(dāng)?shù)氐母黝愂垭姽緩碾娏就诠╇娋珠L，這是個大福利啊。
電網(wǎng)也只能加緊特高壓建設(shè)，集中于主干電網(wǎng)了!是不是很美妙? 來源：能源情報
