我們認(rèn)為，電力體制改革是為電力發(fā)展服務(wù)的；改革是需要成本的，改革也是有紅利的；改革方案的設(shè)計(jì)要兼顧“改到位”與“保穩(wěn)定”，有效化解改革成本、釋放改革紅利。對于福建而言，關(guān)鍵要把握住三個(gè)基本點(diǎn)：
第一，改革要有利于推進(jìn)電力市場化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是全面深化改革的基本要求。電力體制改革必須有利于“管住中間、放開兩邊”的制度安排，完善“廠網(wǎng)分開”，推進(jìn)“網(wǎng)運(yùn)分開”，改變統(tǒng)購統(tǒng)銷狀態(tài)。
第二，改革要有利于建設(shè)“海峽西岸能源基地”，這是黨中央、國務(wù)院對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求。電力體制改革必須有利于電力基地的形成和發(fā)展，有利于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)電力一體化。
第三，改革要有利于建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，這是習(xí)近平總書記對福建的新期待。電力體制改革必須有利于電力產(chǎn)業(yè)支撐福建新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過電力產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢培植制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
準(zhǔn)確把握新一輪電力體制改革節(jié)奏
本輪電力體制改革是2002年電力體制改革的“升級版”。鑒于5號文改革的艱難歷程，本輪改革沒有設(shè)定時(shí)間表，要求各地充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧“改到位”與“保穩(wěn)定”；要求各地按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的改革路徑，規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
抓住售電側(cè)改革“牛鼻子”
按照“管住中間、放開兩邊”的電力市場化改革路線圖，廠網(wǎng)分開后“發(fā)電側(cè)電力體制改革”已基本到位，但“放開兩邊”的另一邊“售電側(cè)電力體制改革”卻還缺乏契合省情的整體性制度設(shè)計(jì)。售電側(cè)改革是新一輪電力體制改革的“牛鼻子”，只有售電側(cè)擁有足夠數(shù)量的市場主體，電力消費(fèi)者才能夠擁有自由選擇的電能產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)，還原電能產(chǎn)品的商品屬性才能夠最終實(shí)現(xiàn)。
9號文設(shè)計(jì)了六類售電市場主體，包括開發(fā)區(qū)、社會資本、分布式能源系統(tǒng)或微電網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公用事業(yè)單位或能源服務(wù)公司，以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司。客戶和電源是售電市場最主要的兩種資源，電網(wǎng)下屬售電公司擁有客戶資源，發(fā)電集團(tuán)售電則擁有電源資產(chǎn)，兩者均體量龐大，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，可以通過區(qū)域統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)獲取市場競爭力。從市場組織形式看，發(fā)電集團(tuán)下屬售電公司實(shí)行發(fā)售一體化，初期以大用戶增量市場為主、中期面向全部增量市場、后期覆蓋存量市場；引入社會資本建立的獨(dú)立售電公司，主要面向邊界清晰的行政區(qū)域（如各類城市綜合體、城市新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、海島等）和基于分布式能源、分布式電力、微電網(wǎng)的電能服務(wù)商；電網(wǎng)下屬售電公司實(shí)行輸配售一體化，承擔(dān)保底供應(yīng)商義務(wù)。鼓勵(lì)社會資本以混合所有制形式參與發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)公司的售電業(yè)務(wù)。
福建擁有各類開發(fā)區(qū)101個(gè)；其中，國家級開發(fā)區(qū)30個(gè)，省級開發(fā)區(qū)71個(gè)。開發(fā)區(qū)應(yīng)成為“十三五”時(shí)期福建引入社會資本重點(diǎn)建設(shè)的售電市場主體的突破口，特別是30個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。此外，還可以探索在海島建立獨(dú)立售電市場主體，例如在東山島、海壇島、湄州島、南日島等獨(dú)立海島建立售電公司。研究制定省級及以上開發(fā)區(qū)從事售電業(yè)務(wù)的具體辦法。科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)購統(tǒng)銷改革路線圖
電能產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品（主要以谷物為主的糧食）具有高度相似的改革路線圖。改革開放以前，我國長期實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)民必須按照國家規(guī)定的較低的價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品按計(jì)劃品種、數(shù)量如期出售給國家，保障城市居民的生活需要；由于長期的低價(jià)政策，農(nóng)民種糧無利可圖，糧食供給長期處在短缺狀態(tài)。解構(gòu)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
☆提高糧食收購價(jià)格（1978~1984年）。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，國家提高了糧食收購價(jià)格，但維持低價(jià)銷售，差價(jià)由國家財(cái)政補(bǔ)貼。政策結(jié)果是1984年出現(xiàn)建國以來首次“賣糧難”。
☆統(tǒng)購制度解體（1985~1990年）。提高糧食收購價(jià)格的長期激勵(lì)加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制新政，從根本上解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食供給由供不應(yīng)求逐漸向供需平衡、供過于求演變，糧食統(tǒng)購失去了存在的制度基礎(chǔ)。
☆統(tǒng)銷制度解體（1991~1993年）。糧食價(jià)格雙軌制和長期的價(jià)格倒掛，國家財(cái)政不堪重負(fù)，1990年國家財(cái)政糧食補(bǔ)貼支出占到當(dāng)年國家財(cái)政收入的14.4%；1991年開始，國家逐步取消糧食統(tǒng)銷制度，并相應(yīng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和國家糧食儲備體系。
取消統(tǒng)購統(tǒng)銷意味著糧食的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)全部交給市場主導(dǎo)。與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷改革相對應(yīng)，電能產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷改革需要滿足三個(gè)條件：一是電能產(chǎn)品供給充足，總體上不會出現(xiàn)“電源性”缺電；二是電力產(chǎn)業(yè)鏈面臨價(jià)值重構(gòu)，電能商品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)矛盾突出，電能銷售比電能生產(chǎn)更能創(chuàng)造價(jià)值，也就是更賺錢；三是完善的電力普遍服務(wù)與電力應(yīng)急服務(wù)制度設(shè)計(jì)和供給保障，特別是電力市場化后的保底服務(wù)保障。從福建的實(shí)際情況看，這三個(gè)條件基本上是能夠滿足的。接下來的問題是科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)購統(tǒng)銷改革的具體路線圖。
現(xiàn)行的電力市場模式是以單一市場模式為主導(dǎo)的，電網(wǎng)公司集輸配售于一體化狀態(tài)；因此，統(tǒng)購統(tǒng)銷的改革對象是電網(wǎng)公司。9號文對電網(wǎng)公司的功能定位有明確的界定：
☆主要功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況；電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按照國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。
☆運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府規(guī)定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)；確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。
按照上述制度安排，解構(gòu)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度涉及兩個(gè)層面的路徑設(shè)計(jì)：一是電網(wǎng)公司的職能轉(zhuǎn)變，其核心是輸配電價(jià)的核定與電力調(diào)度交易的獨(dú)立運(yùn)行，推進(jìn)電力調(diào)度中立和電力交易市場化；輸配電價(jià)保障電網(wǎng)公司總體上利益不減少，電力調(diào)度交易獨(dú)立運(yùn)行總體上保障市場公平、公開、公正。二是統(tǒng)購統(tǒng)銷的改革進(jìn)程，改革宜從取消統(tǒng)購開始，以大用戶直購電為突破口，不斷擴(kuò)大規(guī)模，逐漸取消電能產(chǎn)品統(tǒng)購制度；進(jìn)而以電力價(jià)格改革、科學(xué)管控電價(jià)交叉補(bǔ)貼為突破口，不斷引入售電市場主體，逐漸取消電能產(chǎn)品統(tǒng)銷制度。從改革推進(jìn)的主體看，電網(wǎng)公司改革由中央政府主導(dǎo)，統(tǒng)購統(tǒng)銷改革地方政府可以有更多作為。
探索建立電力交易所
現(xiàn)行的電力運(yùn)行建立在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為設(shè)計(jì)背景的三項(xiàng)制度基礎(chǔ)上：一是項(xiàng)目審批制，電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)由國家按照電力電量平衡的總要求集中決策、審批；二是價(jià)格審批制，電力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)輸配售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格由國家以核準(zhǔn)的項(xiàng)目所估算的發(fā)電小時(shí)數(shù)、投資回報(bào)率為依據(jù)統(tǒng)一審批；三是年度計(jì)劃電量分配制，各個(gè)機(jī)組的年度發(fā)電量通過年度計(jì)劃分配、鎖定。三項(xiàng)制度形成完整的閉環(huán)，電力企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)車間完全沒有投資決策權(quán)、產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和價(jià)格決定權(quán)。
上述售電側(cè)改革與統(tǒng)購統(tǒng)銷改革，為電能產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接見面、構(gòu)建“多賣多買”的市場格局創(chuàng)造了條件，但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本原因在于以零售市場為主體的現(xiàn)貨市場本身不具備價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，電力交易所為連接電能產(chǎn)品現(xiàn)貨市場與期貨市場提供了可能，并承擔(dān)電能產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)再分配職能。從國際經(jīng)驗(yàn)看，電力交易所沿著標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)貨市場、活躍的遠(yuǎn)期市場、成熟的期貨市場三階段演進(jìn)。
從福建實(shí)際情況看，按照福建、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩個(gè)三角州及周邊地區(qū)、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)四級提升的市場演進(jìn)路徑，電力交易所宜定位為“海峽電力交易所”，重點(diǎn)承擔(dān)三項(xiàng)職能：
☆市場組織。包括市場交易平臺建設(shè)、運(yùn)營與管理，市場主體注冊管理，交易合同管理，交易結(jié)算服務(wù)，披露和發(fā)布市場信息等。
☆商品貿(mào)易。包括現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨和期貨交易，電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。
☆服務(wù)貿(mào)易。包括電力輔助服務(wù)交易，電力節(jié)能量交易，可再生能源發(fā)電配額貿(mào)易、綠色電力證書市場交易，發(fā)電權(quán)、用電權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等。
夯實(shí)海峽西岸能源基地戰(zhàn)略定位
國務(wù)院《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求福建按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，依托良好的港口條件，加強(qiáng)對外能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)以電力基地、能源儲備基地和新能源開發(fā)基地為核心的海峽西岸能源基地。福建貫徹落實(shí)9號文要與海峽西岸能源基地建設(shè)緊密結(jié)合起來，為海峽西岸能源基地建設(shè)提供寬松的制度環(huán)境。
改革要服從服務(wù)于電力生產(chǎn)力
改革的根本目的是為了更好的發(fā)展，改革不可能一蹴而就，要結(jié)合省情循序漸進(jìn)。“十三五”時(shí)期，福建經(jīng)濟(jì)工作的中心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)GDP趕超臺灣、實(shí)現(xiàn)人均GDP趕超東部平均水平，發(fā)展依然是各級政府的第一要?jiǎng)?wù)，電力體制改革要服從服務(wù)于發(fā)展的需要、服從服務(wù)于電力生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
改革要服從服務(wù)于電源建設(shè)的需要。截至2014年底，福建共有獨(dú)立核算發(fā)電廠6096個(gè)；其中，6000千瓦及以上363個(gè)、占6.0%（6000千瓦以下的基本上為小水電、總數(shù)達(dá)到5648個(gè)）。全省電力裝機(jī)容量4449萬千瓦；其中，363個(gè)6000千瓦及以上機(jī)組占91.1%（煤電59.7%、水電20.4%、核電7.3%、風(fēng)電3.6%）。電力裝機(jī)容量占全國的3.27%，低于GDP的3.78%占比，電力裝機(jī)容量與經(jīng)濟(jì)總量地位不相稱，約有700萬千瓦的增量空間。按照規(guī)劃，“十三五”期間，福建在建、規(guī)劃、前期新增的電力裝機(jī)容量5308萬千瓦，規(guī)劃期末現(xiàn)役及在建的電力裝機(jī)容量將達(dá)到9757萬千瓦，電力體制改革首先要保障電源建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
改革要服從服務(wù)于電網(wǎng)建設(shè)的需要。受廠址資源的局限，福建電能輸送總體上呈現(xiàn)“北電南送、東電西送”的發(fā)展格局；同時(shí)，按照海峽西岸能源基地的建設(shè)要求，福建還承擔(dān)向省外輸送電能的職能，包括向華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng)輸送電能，以及向臺灣離島和臺灣本島輸送電能的職能。因此，電網(wǎng)建設(shè)面臨省內(nèi)輸電網(wǎng)、省外輸電網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)配電網(wǎng)四方面的任務(wù)，特別是福建與浙江、福建與廣東、福建與海南的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，福建與臺灣離島和本島的輸電網(wǎng)絡(luò),海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地市“互聯(lián)互通”的配電網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，需要相對寬松的外部環(huán)境支撐，電力體制改革同樣要有利于保障電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施電力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略
國家在福建布局建設(shè)“海峽西岸能源基地”，能源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃已跨越福建的行政區(qū)劃，向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊11個(gè)地市、兩個(gè)三角洲和中西部、臺灣省延伸，能源工業(yè)有望實(shí)現(xiàn)1億噸煤炭的資源配置與供給能力，1億噸石油的加工轉(zhuǎn)化與保障能力，1000萬噸LNG的天然氣資源配置與供給能力，1億千瓦的電力裝機(jī)容量和電網(wǎng)服務(wù)能力，并形成1萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在能源工業(yè)中央主導(dǎo)的發(fā)展背景下，借力央企夯實(shí)“海峽西岸能源基地”戰(zhàn)略定位是一條發(fā)展捷徑。顯然，海峽西岸能源基地的供給能力與福建的能源消費(fèi)需求是不匹配的，依托廠址資源和港口岸線資源優(yōu)勢推進(jìn)的電源建設(shè)服務(wù)能力也與福建的電能消費(fèi)需求是不匹配的，電力建設(shè)要突破“基礎(chǔ)設(shè)施”的發(fā)展定位，變電力事業(yè)為電力產(chǎn)業(yè)，實(shí)施電力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。
按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能源一體化發(fā)展。2014年，福建實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）24055.8億元、占全國的3.78%；其中，一產(chǎn)2014.8億元、二產(chǎn)12515.4億元、三產(chǎn)9525.6億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.4：52.0：39.6，異于全國的9.2：42.7：48.1。“十三五”期間，預(yù)計(jì)福建常住人口總量將達(dá)到4000萬人、經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到4萬億元人民幣，人均GDP將達(dá)到10萬元人民幣，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為7：50：43，福建還將處在工業(yè)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)依然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。電力產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)圍繞工業(yè)化的發(fā)展要求展開。
重點(diǎn)實(shí)施電力服務(wù)制造業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。工業(yè)是電力市場的主體，用電量占全行業(yè)用電量的八成以上，占全社會用電量的七成左右。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)分類，工業(yè)分為輕工業(yè)和重工業(yè)，分為采礦業(yè)、制造業(yè)和水電氣供應(yīng)業(yè)。福建輕重工業(yè)用電比例總體上維持在1：2的結(jié)構(gòu)，重工業(yè)用電是輕工業(yè)的兩倍多一些。從工業(yè)三大行業(yè)看，制造業(yè)用電占工業(yè)用電的主體地位，年用電量占工業(yè)用電的八成左右，形成電力、冶金、建材、石化4個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)；其中，電力主要是發(fā)電廠的廠用電和輸配電線損，因此盡管用電量總量不斷上升，但占全社會的用電量比例卻基本穩(wěn)定；冶金、建材為福建的用電大戶，合計(jì)占到全社會用電量的兩成左右；石化工業(yè)隨著湄洲灣、古雷港石化基地的建成投產(chǎn)，將成為電力消費(fèi)的新增長點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，福建制造業(yè)占GDP比重將維持在40%左右，制造業(yè)增加值將達(dá)到1.6萬億元；按照25%的增加值率測算，制造業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到6.4萬億元，新增2.6萬億元；按照500千瓦時(shí)/萬元的電力消費(fèi)需求測算，新增1300億千瓦時(shí)的制造業(yè)用電量。
重點(diǎn)解決電力市場擴(kuò)容問題
建設(shè)海峽西岸能源基地和電力基地，實(shí)施電力產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，市場問題是關(guān)鍵；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)約束、面臨GDP的能源強(qiáng)度與碳強(qiáng)度約束，環(huán)境容量問題成為實(shí)施電力產(chǎn)業(yè)化的約束條件。
“十三五”期間，福建將實(shí)施跨越發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，實(shí)現(xiàn)人均電力裝機(jī)1.5千瓦、人均綜合用電量8000千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)電力總裝機(jī)6000萬千瓦、用電總量3200億千瓦時(shí)，達(dá)到臺灣2015年的水平。顯然，省內(nèi)市場無法消納電力的總產(chǎn)出，電力產(chǎn)業(yè)化面臨市場擴(kuò)容訴求。
從現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢看，福建電力市場擴(kuò)容主要圍繞三個(gè)層次展開：一是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地市配電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋浙江、廣東、江西3省的11個(gè)地級市，合計(jì)20個(gè)設(shè)區(qū)市；預(yù)計(jì)到2020年人口總量將達(dá)到8000萬人、經(jīng)濟(jì)總量將接近8萬億元；按照人均電力裝機(jī)1.5千瓦、人均綜合用電量8000千瓦時(shí)測算，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)電力總裝機(jī)將達(dá)到1.2億千瓦、年用電總量將達(dá)到6400億千瓦時(shí)，電力市場擴(kuò)容1倍。二是福建與華東、華中、南方電網(wǎng)通過特高壓傳輸形成的跨省跨區(qū)電力交易市場，特別是為上海市、海南省提供基礎(chǔ)電能服務(wù)形成的跨區(qū)電力交易市場。三是通過海底電纜或跨海大橋電纜面向金門、馬祖、澎湖列島和臺灣本島提供電能服務(wù)形成的海峽電力交易市場。其中，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)電力市場是電力市場擴(kuò)容的利基市場。
積極推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命
“十三五”時(shí)期，福建推進(jìn)新一輪電力體制改革和海峽西岸能源基地建設(shè)，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。總體上，要按照2014年6月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出的推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和國際合作的總要求，發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)電力治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
發(fā)揮市場的決定性作用
福建是能源資源小省，卻是能源建設(shè)大省，對國家能源安全意義重大。“五個(gè)一”的海峽西岸能源基地建設(shè)困難，根本原因在于現(xiàn)行的能源管理體制與機(jī)制。2011年以來，在黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部門的大力支持下，華電、華能、大唐、國電、中電投（原）五大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)公司等電力央企，中核、中廣核等核電央企，中石油、中石化、中海油等石化央企，以及以神華集團(tuán)為核心的煤炭央企，已悉數(shù)投資福建能源項(xiàng)目。從能源發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營四個(gè)階段看，在能源央企的大力支持下，“海峽西岸能源基地”的規(guī)劃與建設(shè)已不是問題，目前的主要問題是已形成生產(chǎn)力的能源項(xiàng)目的生產(chǎn)與運(yùn)營問題，受限于電力市場的政府管制，生產(chǎn)者不能自由銷售能源產(chǎn)品，消費(fèi)者不能自由選擇能源產(chǎn)品，“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換”的現(xiàn)代市場體系遠(yuǎn)未形成，特別是以價(jià)格機(jī)制為核心的市場機(jī)制發(fā)展滯后。
為此，福建要積極爭取成為“全國能源體制改革試點(diǎn)”省份，通過改革推進(jìn)海峽西岸能源基地建設(shè)，為全國能源體制改革累積經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿：
☆電力價(jià)格體制改革試點(diǎn)。賦予福建電力領(lǐng)域價(jià)格改革權(quán)，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，政府定價(jià)范圍主要限定在自然壟斷環(huán)節(jié)和公益性服務(wù)。
☆電力投資體制改革試點(diǎn)。賦予福建電力投資體制改革權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，為民間資本進(jìn)入電力領(lǐng)域創(chuàng)造條件。☆電力消費(fèi)體制改革試點(diǎn)。賦予福建電力消費(fèi)體制改革權(quán)，改變現(xiàn)行的“敞開式”電力消費(fèi)模式，實(shí)施電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行電力消費(fèi)總量控制，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度控制，推進(jìn)可再生能源發(fā)電配額管理和綠色電力證書管理。
☆“供電營業(yè)區(qū)”改革試點(diǎn)。按照“供電營業(yè)區(qū)”與行政區(qū)劃脫鉤的發(fā)展要求，推進(jìn)海峽西岸能源基地市場拓展，推進(jìn)供電營業(yè)區(qū)由福建向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、向長三角珠三角、向臺灣依次“擴(kuò)容”。
☆“非資源區(qū)能源基地”建設(shè)試點(diǎn)。按照“能源自由貿(mào)易區(qū)”模式，依托“海上絲綢之路”進(jìn)口境外能源資源，建設(shè)海峽西岸非資源區(qū)能源基地。
更好發(fā)揮政府作用
電力體制改革“管住中間、放開兩邊”的路徑選擇，目前的主要問題是政策生態(tài)問題，突出表現(xiàn)在政策的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性上。首先，需要對現(xiàn)行的“政策森林”中針對實(shí)施電力發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃所需的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政策體系，使各項(xiàng)政策更加成熟更加定型，特別是投資政策、價(jià)格政策、金融政策、財(cái)政政策、稅收政策的梳理設(shè)計(jì)，提升電力政策的系統(tǒng)性。其次，電力政策設(shè)計(jì)還需要在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中進(jìn)行把握，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，每項(xiàng)政策都在五位一體中來設(shè)計(jì)、考量和推進(jìn)，使各項(xiàng)政策更加銜接更加配套，重點(diǎn)梳理設(shè)計(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)政策、市場監(jiān)管政策、公共管理政策和社會服務(wù)政策，提升電力政策的整體性。此外，還需要從政策生命周期中把握電力政策，圍繞政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)，完善電力政策過程，做好電力政策的政府協(xié)同服務(wù)，重點(diǎn)完善電力政策制定的決策論證服務(wù)、政策執(zhí)行的監(jiān)控評估服務(wù)，提升電力政策的科學(xué)性。
經(jīng)過2003年以來的“井噴式”發(fā)展，特別是“廠網(wǎng)分開”的制度創(chuàng)新，由電源建設(shè)決定的電力生產(chǎn)力已不是決定電力發(fā)展的主要矛盾，一次能源的有效供給與環(huán)境保護(hù)上升為電力發(fā)展的主要矛盾，電力政策重點(diǎn)也因此由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)。與電力生產(chǎn)者相對應(yīng)，我國政府對電力消費(fèi)者行政管理的主要政策工具是“電力需求側(cè)管理”，在輸配售耦合的“單一購買者”電力市場模式下，電力消費(fèi)者還不具備電能商品的自由選擇權(quán)，獨(dú)立發(fā)電商也不具備電能商品的自由銷售權(quán)，需要開展售電側(cè)電力體制改革頂層設(shè)計(jì)，具體設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的售電改革方案，具體設(shè)計(jì)電力直銷和電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等移動(dòng)式用電的售電改革方案，具體設(shè)計(jì)天然氣分布式能源和以太陽能、風(fēng)能為基礎(chǔ)的分布式電力的售電改革方案，為售電側(cè)電力體制改革提供系統(tǒng)性解決方案。同時(shí)，還要研究取消供電營業(yè)區(qū)許可證管理的可行性，解決售電市場準(zhǔn)入問題；研究售電商履行電力普遍服務(wù)的成本分?jǐn)傓k法，解決非市場售電問題；研究售電商協(xié)助政府支持“三農(nóng)”的成本補(bǔ)償辦法，解決政策性售電問題；從而為售電側(cè)電力體制改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，為實(shí)施有管理的電力消費(fèi)政策創(chuàng)造條件。
完善電力運(yùn)行體制機(jī)制
“十三五”時(shí)期，福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從以勞動(dòng)密集型、輕紡加工業(yè)為主的工業(yè)化初中期階段向以資金技術(shù)密集型、重化工業(yè)為主的工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)換。重化工業(yè)時(shí)期的典型特征是產(chǎn)業(yè)鏈長、能源依存度高。以滿足住宅、汽車等新的最終需求行業(yè)快速發(fā)展為核心，帶動(dòng)鋼鐵、有色、石化、電子信息、裝備制造等中間需求行業(yè)快速發(fā)展，這些行業(yè)都是高耗能的。以住宅為例，住房建設(shè)消耗了大量的鋼材、水泥、墻體材料、石灰、陶瓷和玻璃，平均每平方米需要消耗相當(dāng)于335公斤煤炭的能源。因此，以住宅、汽車為核心的最終需求又進(jìn)一步帶動(dòng)了以能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施為主的基礎(chǔ)需求行業(yè)的快速發(fā)展。
圍繞最終需求、中間需求、基礎(chǔ)需求，政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的中心工作是在動(dòng)態(tài)中調(diào)節(jié)中間需求行業(yè)的發(fā)展；但與中央政府具有強(qiáng)有力的、以財(cái)政稅收政策和貨幣金融政策為主的宏觀調(diào)控手段不同，省級政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)需要發(fā)揮能源電力基礎(chǔ)需求行業(yè)的工具性作用，通過有管理的電力服務(wù)引導(dǎo)、激勵(lì)中間需求行業(yè)有序、健康發(fā)展，以電力保障、電力激勵(lì)、電力約束為核心手段促進(jìn)中間需求產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由輕紡或勞動(dòng)密集型、重化工或資本密集型向信息或技術(shù)密集型演進(jìn)，沿著“輕工業(yè)→重化工業(yè)→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的軌跡向前發(fā)展。 來源：中國投資咨詢網(wǎng)
