電力規劃總院規劃部主任劉世宇在發布會上解釋稱，這意味著，今年全社會用電量將在回正的基礎上保持一個低速增長。上述報告的編寫組根據對今年上半年以來的國民經濟運行以及能源電力需求情況的變化進行分析，同時結合下半年宏觀調控政策，以及國內國外市場環境作出上述判斷。“未來三年，國內的用電量（增速）水平將來到年均4%到5%這樣一個區間，也即恢復中速增長。主要考慮是進一步在‘兩新一重’等一些重點領域擴大了有效的投資，推動了消費的快速回暖。”

報告認為，未來三年全國電力供需的總體形勢保持平穩。但部分地區仍然趨緊，還需加強電力供應保障性建設。

《中國電力發展報告2019》預計，即便受到2020年新冠疫情的沖擊和影響，2025年全國全社會用電量仍將達到9.1萬億到9.5萬億千瓦時。

報告預計，未來三年國內預計投產的新增跨省區輸電通道達到5100萬千瓦，具體將新增烏東德送電兩廣、青海到河南、陜北到武漢、雅中到江西、白鶴灘外送、蒙西到晉中等特高壓交直流通道。市場消納將成為后補貼時代新能源健康發展的關鍵環節，未來三年全國新能源新增消納空間約2.1億千瓦，而“三北”地區新能源仍有較大發展潛力，預計未來三年“三北”地區新能源新增消納空間約8700萬千瓦。

報告預測，“十四五”全國尖峰負荷控制規模5000萬千瓦左右。2025年，以風光為代表的新能源裝機將成為我國第二大電源。

報告認為，由于“十三五”期間制約天然氣發展的兩大因素——氣價和氣源在未來五年仍不會有重大變化，因此未來氣電的發展仍將集中在東部沿海以及一些經濟相對比較發達、財政相對比較充足的省份。

那么，在充分考慮“綠色”非化石電源、天然氣電站的基礎上，中國還要不要發展煤電？煤電在“十四五”電力規劃中的角色和比重頗具爭議。

劉世宇表示，經過對分省、分地區、分時段逐個電力供應的計算，報告編寫團隊認為，未來五年，還需要適當布局和發展煤電。

“我們的量化計算分析表明，未來五年我國煤電的布局重點首先是西部、北部的一些以綜合能源基地開發為依托的煤電項目，這些煤電項目往往是要支撐這個基地內相應的新能源發展，形成風光水火儲聯合外送的綜合能源基地所必須的煤電項目。同時我們還需要重點依托已經基本建成的蒙華鐵路，利用蒙華鐵路的煤炭運輸條件，適當在煤炭資源允許的前提下，重點在‘兩湖一江’地區，以及華中東四省的河南地區，布局一些當地所必須的支撐性的煤電。”

劉世宇補充稱，東部沿海經濟發達地區也需要煤電的建設，“我們初步建議在負荷密度比較高，電力需求總量比較大的江蘇、廣東、浙江等地，還是要實事求是地發展一批保證本地電力供應安全的本地支撐性煤電機組。但上述煤電機組必須同時滿足高效、低碳、清潔、有靈活性的要求。”