2015年，伴隨著電改“9號文”下發(fā)，新一輪電力市場化改革揚(yáng)帆再啟航，歷經(jīng)近七年實(shí)踐探索，成效顯著。截至目前，市場化交易電量比重大幅提升，管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化。然而隨著改革駛?cè)肷钏畢^(qū)，制約電力市場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)欠缺、實(shí)施路徑不清等深層次、根本性、全局性問題逐漸暴露，亟需在改革中加以突破。
近期召開的2022年全國能源工作會議（下稱“會議”）敲定了七大重點(diǎn)任務(wù)。深化體制機(jī)制改革、完善能源法治體系、構(gòu)建有效競爭市場體系成為新一年電力市場建設(shè)關(guān)鍵詞。特別是“加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系”，近期中央與相關(guān)主管部門在各種場合頻頻提及，成為下一步電改工作的最強(qiáng)指引。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)須并重
會議明確，要“堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革——完善能源法治體系，推動構(gòu)建有效競爭的市場體系”，并就這一工作部署了五項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系、積極推進(jìn)電力市場化交易依次位居前兩位，無不體現(xiàn)出其在新一年能源改革工作中的重要性。
針對“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系”，會議指出,“建立健全各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的統(tǒng)籌銜接，推動完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需。”
而在“積極推進(jìn)電力市場化交易”方面，會議明確,“深化電力中長期交易，不斷擴(kuò)大市場交易規(guī)模。深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動具備條件現(xiàn)貨試點(diǎn)轉(zhuǎn)入長周期運(yùn)行。積極推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)，通過市場機(jī)制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，有序推動新能源參與市場交易。”
“推進(jìn)電力市場建設(shè)的目標(biāo)有很多，但這些目標(biāo)最終都會反映在電價(jià)上，形成市場化的定價(jià)機(jī)制始終都是本輪改革的重中之重。”有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。
另有電力從業(yè)人士亦指出，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)亟需重視理順政府和市場的關(guān)系，并妥善處理競爭與合作的問題、體制和機(jī)制的問題。“其中，體制機(jī)制是提升市場主體競爭能力和激發(fā)市場活力的關(guān)鍵。”
在上述電力從業(yè)人士看來，戰(zhàn)略是為了創(chuàng)造尚未出現(xiàn)的機(jī)會，著眼于增量；戰(zhàn)術(shù)則是著眼于存量以及對存量的優(yōu)化。“若僅僅靠戰(zhàn)術(shù)級努力，通過殘酷的競爭占據(jù)細(xì)微空間實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)大和企業(yè)效益增長，最終將陷入行業(yè)內(nèi)卷。關(guān)鍵還是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略層面的科學(xué)指引，才能最終實(shí)現(xiàn)電力市場的高質(zhì)量發(fā)展。”
能源法治體系建設(shè)時(shí)不我待
會議同時(shí)指出，加快制定能源法，修訂電力法、煤炭法和可再生能源法等。
我國能源法長期缺位，目前僅在電力、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域制定單行法律。2007年至今，能源法數(shù)易其稿，但仍處于征求意見階段。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國目前已具備能源法出臺的客觀條件。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)加速了我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，迫切需要行業(yè)基礎(chǔ)法律的支持。而若無綱領(lǐng)性的能源法統(tǒng)領(lǐng)，單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必然無法處理四個能源革命與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的各種問題。
與此同時(shí)，單行法的修訂亦時(shí)不我待。以電力法為例，其自1996年4月1日起施行。伴隨著我國兩輪電力體制改革和能源革命進(jìn)程，部分條款與目前電力市場的發(fā)展需求早已不再匹配。“9號文”就曾明確提出，“立法修法工作相對滯后”是電力體制改革面臨的制約因素之一。
鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，現(xiàn)行電力法頒布時(shí)間較早，主要解決了上世紀(jì)八九十年代國家缺電問題，但與國家目前鼓勵的新能源和分布式能源發(fā)展、電力市場化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等多項(xiàng)重大政策文件有脫節(jié)之處。“因此，會議將電力法的修訂納入2022年重點(diǎn)工作，正是迎合新形勢發(fā)展需要的應(yīng)有之義。”
提升能源監(jiān)管效能要避免“換湯不換藥”
“以公平監(jiān)管保障公平競爭”也是會議的重點(diǎn)任務(wù)之一。會議在部署“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管”時(shí)明確，“深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)監(jiān)管，加大公平開放、運(yùn)行調(diào)度、價(jià)格成本、合同履約、電網(wǎng)代購電、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)等方面的監(jiān)管力度，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。”
監(jiān)管，對電力市場的重要性不言而喻。其目的就是要維護(hù)市場公平，但隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，也對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、監(jiān)管成本提出了更高要求。
“9號文”啟動新一輪電力體制改革，即意味著原有行政計(jì)劃管理向市場監(jiān)管制度過渡。監(jiān)管制度過渡的速度很大程度上制約著電力市場建設(shè)工作的快慢，而監(jiān)管制度的質(zhì)量與執(zhí)行效果甚至可以決定電力市場化機(jī)制的具體方向。
有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，由于我國電力市場建設(shè)剛剛起步，全行業(yè)都是“摸著石頭過河”，出現(xiàn)了很多“換湯不換藥”的“監(jiān)管”，往往只是為行政管理披上了市場監(jiān)管的“外衣”。
“必須通過建章立制，明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市場規(guī)劃、市場建設(shè)和市場監(jiān)管方面的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，由法律賦予監(jiān)管部門對違規(guī)主體實(shí)施懲處的權(quán)力，這樣才能真正將監(jiān)管政策執(zhí)行到位。”展曙光進(jìn)一步補(bǔ)充。
