“2015年中發(fā)‘9號(hào)文’發(fā)布以來，我國深化電力體制改革各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，電力市場改革取得長足進(jìn)步。但應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國電力市場仍存在新能源參與市場交易機(jī)制不成熟、電力輔助服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制不健全、電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、電力交易人員專業(yè)素質(zhì)尚需提高等一系列亟待破解的難題。”中電聯(lián)常務(wù)副理事長楊昆在近日召開的中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力市場分會(huì)成立大會(huì)暨電力市場建設(shè)研討會(huì)上指出。

楊昆進(jìn)一步表示，特別是今年以來，國際大宗商品價(jià)格持續(xù)走高、國內(nèi)電煤價(jià)格上漲、火電企業(yè)經(jīng)營困難、工業(yè)有序用電等現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛關(guān)注，需下大力氣繼續(xù)深化電力市場改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。那么，目前電力市場面臨什么新形勢(shì)？有哪些亟待解決的問題？與會(huì)專家進(jìn)行了熱烈討論。

肩負(fù)“既要保供又要低碳”的重任

“截至目前，我國電力市場經(jīng)歷了從發(fā)電側(cè)放開部分火電基數(shù)電量、用電側(cè)放開部分大工業(yè)用戶，到新能源探索參與市場交易和鋼鐵、有色、煤炭、建材四大行業(yè)用電計(jì)劃放開，再到部分核電、燃?xì)怆娏咳胧泻徒?jīng)營性用戶用電計(jì)劃全面放開等階段。”國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理陳國平指出。

還原電力商品屬性的電改“雛形”顯現(xiàn)。據(jù)北京電力交易中心副總經(jīng)理謝開統(tǒng)計(jì)，六年來，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)市場交易電量由0.8萬億度增長至2.8萬億度，年均增長28.5%，市場化電量占售電量的比重突破50%。

今年以來，經(jīng)歷電煤供需失衡等“大考”，電力市場被委以“既要保供又要低碳”的重任。近期召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，加快建設(shè)國家電力市場、推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)等。

謝開指出：“隨著電力市場發(fā)用電計(jì)劃全面放開，市場改革成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、保障電力供應(yīng)、協(xié)調(diào)一二次能源關(guān)系的重要抓手，電力市場承擔(dān)更重要的責(zé)任。電力市場要服務(wù)降碳目標(biāo)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要重新審視傳統(tǒng)的電力市場理論，梳理市場建設(shè)的基礎(chǔ)條件，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場體系。”

陳國平表示，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，新能源發(fā)電占比不斷提高，各類電源的功能定位和電力系統(tǒng)運(yùn)行特性加快改變，電力供需呈現(xiàn)階段性趨緊態(tài)勢(shì)，安全可靠供應(yīng)和平衡保障面臨較大壓力。同時(shí)，隨著燃煤發(fā)電價(jià)格市場化改革政策出臺(tái)，電力市場建設(shè)進(jìn)一步提速，市場建設(shè)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，有必要重新審視、認(rèn)真思考。

電源容量價(jià)值未體現(xiàn)等問題待解

建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，離不開電力市場“助攻”。然而，電力市場建設(shè)卻存在一系列待解難題。華北電力大學(xué)教授張粒子指出，多重原因或?qū)е掳l(fā)電容量的充裕性不足。

所謂發(fā)電容量，即發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量。“其實(shí)，銘牌上顯示的發(fā)電容量并不等于實(shí)際有效容量，100萬千瓦煤機(jī)、燃機(jī)可貢獻(xiàn)的有效容量約80萬千瓦、90萬千瓦。水電季節(jié)性明顯，有效容量約40%。據(jù)測算，我國八個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)電有效容量約10%。”某業(yè)內(nèi)人士介紹。

目前我國的電力市場尚未建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展的容量成本回收機(jī)制。國家能源集團(tuán)電力營銷中心董事長李宏遠(yuǎn)表示，風(fēng)、光發(fā)電功率波動(dòng)完全隨天氣狀況隨機(jī)變化，新能源增加的發(fā)電能力并不能有效減少電力系統(tǒng)的常規(guī)煤電容量，反而增加了系統(tǒng)的平衡壓力，需要煤電提供支撐功能。

李宏遠(yuǎn)進(jìn)一步指出，在我國傳統(tǒng)的以煤電、水電為主的電力系統(tǒng)中，電源容量特性好，平衡能力強(qiáng)，沒有容量價(jià)值顯性體現(xiàn)。但隨著新能源占比越來越大，在電力供需局部性、時(shí)段性偏緊的情況下，容量的稀缺價(jià)值無法體現(xiàn)，制約了有效容量投資。

業(yè)內(nèi)人士指出，近兩年頻現(xiàn)的有序用電的原因之一是有效容量激勵(lì)不足。除容量價(jià)值無法體現(xiàn)外，電力市場對(duì)靈活性電源調(diào)節(jié)價(jià)值的激勵(lì)也不足。有數(shù)據(jù)顯示，“十三五”煤電機(jī)組靈活性改造僅為6000萬千瓦左右，只完成規(guī)劃目標(biāo)的約27%，主要原因是輔助服務(wù)市場不完善、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位。

李宏遠(yuǎn)表示：“目前我國電力市場采用的是以電量價(jià)格為主的市場機(jī)制，絕大部分省份出臺(tái)的輔助服務(wù)政策補(bǔ)償力度小，缺少煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調(diào)頻等服務(wù)的回報(bào)。

推動(dòng)新能源參與電力市場是重點(diǎn)

在新型電力系統(tǒng)中，新能源將成為主力電源，如何參與市場備受關(guān)注。

中國大唐集團(tuán)市場營銷部主任洪紹斌指出，現(xiàn)存的政策體系與電力市場體系存在一定矛盾。在消納責(zé)任權(quán)重方面，可再生能源電力消納保障機(jī)制與綠電交易市場、綠證市場多頭發(fā)力，作用有限。

對(duì)此，洪紹斌建議，保障性收購仍是促進(jìn)新能源發(fā)展的重要措施，需做好新能源消納與既有保障政策的銜接。對(duì)于沒有直接參與市場的新能源電量而言，可將保障性收購政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同的方式。出臺(tái)用戶強(qiáng)制配額制度，確定用戶用電量中新能源配額比例，進(jìn)一步壓實(shí)用戶（售電公司）可再生能源消納權(quán)重責(zé)任，并通過市場手段鼓勵(lì)需求側(cè)主動(dòng)消納可再生能源。

洪紹斌進(jìn)一步指出，要推動(dòng)綠色電力“證電分離”，開展綠證交易。“合理銜接清潔能源價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制和綠證交易機(jī)制，推動(dòng)清潔能源與其他電源同臺(tái)競爭，從‘能量價(jià)值+綠色價(jià)值’兩個(gè)方面體現(xiàn)其價(jià)值。”

此外，國家電投集團(tuán)營銷中心主任楊玉峰還表示：“2023-2025年，建議采用‘強(qiáng)制配額+綠證’的價(jià)格機(jī)制，即通過配額制保障綠證購買需求，為新能源發(fā)電項(xiàng)目提供穩(wěn)定、長期的環(huán)境價(jià)值收益。”