2015年新一輪電改以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)，初步建立了“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的電力市場(chǎng)體系，有效促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

（來源：北極星售電網(wǎng) 作者：七塊錢）

2021年，是中國電力體制改革的第六個(gè)年頭，這一年，正加速進(jìn)入電力市場(chǎng)化時(shí)代。上半年，“可再生能源”和“電力現(xiàn)貨試點(diǎn)”成為焦點(diǎn)，各地紛紛出臺(tái)可再生能源電力消納保障方案，國家能源局推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，推動(dòng)可再生能源跨省區(qū)交易，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)擴(kuò)圍。下半年，“拉閘限電”“能耗雙控”“漲電價(jià)”“虧損”“正價(jià)差”“電價(jià)改革”“電網(wǎng)企業(yè)代購電”等成為業(yè)內(nèi)人的“熱搜詞”……

現(xiàn)在跟隨北極星售電網(wǎng)一起回顧一下2021年電力市場(chǎng)的大事件吧~

新一輪電價(jià)市場(chǎng)化改革落地

2021年10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大交易價(jià)格浮動(dòng)比例，引入電網(wǎng)代理購電機(jī)制，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)！

2021年，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全社會(huì)用電量迅速增加，電力供需緊張。前三季度，煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，火電行業(yè)陷入成本倒掛、全線虧損的狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)積極性下降，嚴(yán)重影響電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。今年三季度，廣東、江蘇、廣西、浙江、遼寧等二十多個(gè)省份啟動(dòng)不同程度的有序用電。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施出臺(tái)后，多地紛紛行動(dòng)，以新方案為標(biāo)準(zhǔn)組織電力市場(chǎng)化交易，成交價(jià)格上漲幅度基本觸及此輪電價(jià)改革要求的20%上限。

點(diǎn)評(píng)：此次電價(jià)市場(chǎng)化改革是我國電力體制改革進(jìn)程中的重要里程碑，取消工商業(yè)用戶目錄銷售電價(jià)意味著我國從此告別沿用多年的政府目錄電價(jià)，電價(jià)真正實(shí)現(xiàn)“能漲能跌”，隨煤電上網(wǎng)電價(jià)而上下浮動(dòng)，對(duì)緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)具有積極作用。

現(xiàn)貨試點(diǎn)擴(kuò)圍、省間現(xiàn)貨加速推進(jìn)

作為我國電力體制改革的重要組成部分，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)意義重大。2021年4月底，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，《通知》明確了電力現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，擬選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。

另外，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)?！妒￠g電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》于11月22日正式印發(fā)，這是我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重要里程碑，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)主體類型和覆蓋范圍，省間現(xiàn)貨交易范圍由“跨區(qū)省間”擴(kuò)展到國家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力覆蓋范圍內(nèi)的“所有省間”，更有助于打開省間壁壘，擴(kuò)大資源優(yōu)化范圍；市場(chǎng)主體范圍從新能源擴(kuò)展到了火電、核電，為燃煤發(fā)電跨省跨區(qū)外送提供短期交易途徑。

點(diǎn)評(píng)：2021年，我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)向前邁出一大步。目前，第一批8個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)已完成連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，第二批6個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)加緊完善方案規(guī)則。

省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)和運(yùn)行階段，有助于充分激發(fā)電力市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)新能源消納，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)；也可以通過省間現(xiàn)貨交易，引導(dǎo)電能在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)。

新版售電公司管理辦法發(fā)布

2021年11月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《售電公司管理辦法》，在售電公司運(yùn)營(yíng)管理等方面，更加注重可操作性。辦法細(xì)化了準(zhǔn)入、退出、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，增加了運(yùn)營(yíng)管理、保底售電等內(nèi)容，我國售電業(yè)務(wù)管理，從推動(dòng)起步階段的重事前管理走向事前管理和事中監(jiān)管相結(jié)合階段。

點(diǎn)評(píng)：隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，工商業(yè)用戶的全部放開，售電公司也爭(zhēng)相進(jìn)入市場(chǎng)，售電公司作為銜接零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可或缺的作用?！妒垭姽竟芾磙k法》在售電公司持續(xù)準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、履約額度跟蹤預(yù)警等方面作了細(xì)致明確的要求，給售電公司增加了進(jìn)入市場(chǎng)的“門檻”，戴上了參與交易的“緊箍咒”。

電網(wǎng)代理購電政策落地

國家發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》中提出，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。10月23日，為指導(dǎo)各地組織好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知明確代理購電流程和代理購電用戶電價(jià)形成方式等事項(xiàng)。

從12月開始，各地電網(wǎng)公司相繼開展代理用戶購電工作。截至目前，已經(jīng)公布了2021年12月、2022年1月電網(wǎng)代理購電價(jià)格。2021年12月，除四川低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)外，其余省份均高出燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。其中青海電網(wǎng)企業(yè)代購電價(jià)格最低，為251.3元/兆瓦時(shí)。

2022年1月，除青海2022年1月電網(wǎng)代理購電價(jià)格0.2274元/千瓦時(shí)，比燃煤基準(zhǔn)價(jià)低0.0003元/千瓦時(shí)外，其他地區(qū)電網(wǎng)代理購電價(jià)格均高出燃煤基準(zhǔn)電價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革提出的明確要求。從原來的目錄電價(jià)到全部參與市場(chǎng)化交易，未進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶需要一些時(shí)間來接受和適應(yīng)，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，是促進(jìn)全面市場(chǎng)化的過渡方案，有利于確保電價(jià)改革政策平穩(wěn)實(shí)施。

同時(shí)，建立公平、公正、公開的電力市場(chǎng)，需要加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)代購電監(jiān)管，規(guī)范信息公開制度，營(yíng)造和諧的市場(chǎng)氛圍。

綠色電力交易開市

2021年9月7日，綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，這是繼國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》后，啟動(dòng)的首次綠色電力交易，共17個(gè)省份259家市場(chǎng)主體參與，達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)，成交價(jià)格較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L(zhǎng)期交易價(jià)格增加3-5分/千瓦時(shí)，用戶類型覆蓋了國有大型企業(yè)、跨國公司和外向型企業(yè)。

綠色電力交易是電力中長(zhǎng)期是在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)體系框架內(nèi)設(shè)立的一個(gè)全新交易品種。用戶可以通過電力交易的方式購買風(fēng)電、光伏等新能源電量，消費(fèi)綠色電力，并獲得相應(yīng)的綠色認(rèn)證。據(jù)了解，現(xiàn)階段綠色電力消費(fèi)需求強(qiáng)烈的企業(yè)主要有外向型企業(yè)、需要作出綠色低碳能源使用承諾的企業(yè)以及國內(nèi)上市公司。

首批綠色電力交易完成后，多個(gè)地區(qū)又陸續(xù)開展新的綠電交易，綠色電力消費(fèi)正在提速。浙江開啟綠電交易“日常模式”，推動(dòng)綠電交易常態(tài)化開展；江西完成首筆綠電交易，達(dá)成交易電量1200萬千瓦時(shí)；廣東開展月度可再生能源電力交易；天津市開出首張個(gè)人充電“綠電溯源憑證”……

點(diǎn)評(píng)：在雙碳目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)的大背景下，綠色電力需求日益高漲，新能源發(fā)展將會(huì)迎來爆發(fā)期。綠電交易是我國電力市場(chǎng)的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新，開展綠電交易對(duì)新能源消納、電力市場(chǎng)建設(shè)、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面都具有積極作用。

全國碳市場(chǎng)首次啟動(dòng)

2021年，我國碳市場(chǎng)建設(shè)取得新突破。全國碳交易市場(chǎng)首次啟動(dòng)，相關(guān)支持文件陸續(xù)出臺(tái)。全國碳市場(chǎng)鳴鑼開市后，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，截至目前，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)之后，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，從中央層面系統(tǒng)謀劃、總體部署碳達(dá)峰碳中和工作。10月26日國務(wù)院正式印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，至此頂層設(shè)計(jì)文件重磅出爐！

全國碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展時(shí)間軸

點(diǎn)評(píng)：從地區(qū)試點(diǎn)到全國統(tǒng)一，我國碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了重要一步，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，未來碳市場(chǎng)的范圍將擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，例如鋼鐵、有色、化工、建材等，碳交易規(guī)模有望達(dá)到千億級(jí)。另外未來碳市場(chǎng)和綠電市場(chǎng)將有序銜接，會(huì)給市場(chǎng)主體帶來更多的發(fā)展方面與機(jī)遇。

可再生能源消納取得突破性進(jìn)展

2021年，可再生能源消納取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，步入正軌。政策方面，國家和地方已經(jīng)建立可再生能源電力消納一系列政策體系，國家能源局公布2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022年預(yù)期目標(biāo)，廣東、北京、重慶、上海、內(nèi)蒙古、河南、浙江、四川、遼寧、海南、福建、新疆等多個(gè)地區(qū)發(fā)布可再生能源電力消納保障實(shí)施方案。交易方面，全國首次可再生能源電力超額消納量交易、南方區(qū)域首次可再生能源電力消納量交易、廣東首次可再生能源電力交易、廣西首次可再生能源電力消納量交易鳴鑼開市，可再生能源電力交易逐漸成為越來越多省份的常態(tài)化交易品種，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體消納可再生能源的動(dòng)力。

點(diǎn)評(píng)：近年來，我國在不斷完善清潔能源發(fā)展政策體系的同時(shí)，以電力市場(chǎng)交易為重要抓手，加快可再生能源參與市場(chǎng)交易步伐，力促可再生能源全額消納。“十四五”期間，我國著力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，可再生能源參與交易將占據(jù)更多的比例，可再生能源將會(huì)迎來快速發(fā)展！

電力現(xiàn)貨下的高電價(jià)事件

2021年，各地的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)雖然有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但其中也走過了一些坎坷。年初，甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)被叫停，原因之一就是受甘肅省內(nèi)用電與外送電負(fù)荷雙增影響，供需緊張，交易價(jià)格高企，價(jià)格頻頻觸及0.5元/千瓦時(shí)上限。

4月15日，山西實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施了2小時(shí)的熔斷措施，這是我國現(xiàn)貨市場(chǎng)首次啟動(dòng)熔斷機(jī)制。原因是受天氣變化影響，新能源預(yù)測(cè)偏差極大，如果不進(jìn)行市場(chǎng)熔斷，2個(gè)小時(shí)之內(nèi)新能源企業(yè)支付偏差金額巨大。采用熔斷機(jī)制有效阻止了新能源電價(jià)劇增。

在5月份廣東整月結(jié)算試運(yùn)行中，由于負(fù)荷迅速增長(zhǎng)、電力供應(yīng)緊張、動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)高漲等多重因素影響，現(xiàn)貨交易價(jià)格從5月12日開始一路飆升，實(shí)時(shí)電價(jià)更是達(dá)到天花板，售電公司大面積虧損。

點(diǎn)評(píng)：雖然我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)取得了積極進(jìn)展，但也存在一些問題亟需解決。新能源靠天吃飯，出力極易受天氣影響?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中如何準(zhǔn)確預(yù)測(cè)新能源功率、分解中長(zhǎng)期曲線至關(guān)重要，另外面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，不通過熔斷機(jī)制來保障電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，還需要儲(chǔ)能發(fā)揮作用。

“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制擴(kuò)圍

實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是2021年煤價(jià)連續(xù)數(shù)月高位運(yùn)行，煤電企業(yè)巨額虧損之后，我國鼓勵(lì)采用的電力價(jià)格形成機(jī)制。9月湖南出臺(tái)國內(nèi)首個(gè)實(shí)行煤價(jià)聯(lián)動(dòng)電價(jià)上浮機(jī)制，要求在確定電力市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價(jià)格作為參數(shù)，建立與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場(chǎng)交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制。近期，陜西、廣東、甘肅、寧夏、江西等多地明確2022年實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

眾所周知，電力具有商品屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商品都是會(huì)有漲有跌的，所以電價(jià)有漲有跌是符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的。煤炭?jī)r(jià)格上漲，市場(chǎng)交易電價(jià)跟著上漲，煤價(jià)下降，電價(jià)也會(huì)下調(diào)，這樣的電價(jià)機(jī)制才會(huì)促進(jìn)整個(gè)電力體制改革向前發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：新一輪電改之后，電力用戶似乎形成了電價(jià)“只降不漲”的思維，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”機(jī)制下，煤炭?jī)r(jià)格高企時(shí)，發(fā)電廠的電價(jià)不能隨之調(diào)整，導(dǎo)致煤電企業(yè)不能合理傳到成本上漲帶來的經(jīng)營(yíng)壓力。實(shí)行電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)，充分體現(xiàn)了電力的市場(chǎng)化特性，可以合理體現(xiàn)發(fā)電、用電的成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在下半年出現(xiàn)煤炭短缺、煤電虧損情況下，推動(dòng)煤價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制恰逢其時(shí)，能夠有效緩解煤電經(jīng)營(yíng)難題。

廣東電力市場(chǎng)改為“絕對(duì)價(jià)格模式”

2021年10月，廣東省將電力交易中一直將沿用6年的“價(jià)差模式”改為了“絕對(duì)價(jià)格模式”。廣東規(guī)定“絕對(duì)價(jià)格模式”適用于現(xiàn)貨與非現(xiàn)貨模式，“絕對(duì)價(jià)格模式”下，按照電廠絕對(duì)價(jià)格申報(bào)模式組織電力交易，能夠更加真實(shí)的反映發(fā)電成本和用電成本。

點(diǎn)評(píng)：“絕對(duì)價(jià)格模式”下，電網(wǎng)公司從統(tǒng)購統(tǒng)銷模式向收取輸配電價(jià)模式轉(zhuǎn)變，還原了電力的商品屬性，同時(shí)也與分時(shí)電價(jià)政策形成良好銜接，助力電力市場(chǎng)化的真正實(shí)現(xiàn)。