在市場經濟條件下，衡量一個企業好壞，不是眼前的經濟效益，而是有無競爭力，尤其是持續競爭力。發電企業更是如此。“廠網分開，競價上網，健全合理的電價形成機制”大趨勢已定，發電企業要想處于競爭優勢，爭取利益最大化，只有在降低投資成本和經營成本上做文章。競價上網，說到底競的是成本。西電雖然有資源優勢，尤其是水電不僅經營成本低，而且有調峰、調頻容量，具有天然的優勢。但是，西電東送，不僅要有電源投資，還要有長距離、高電壓、大容量的輸變電工程，投資成本自然會增加，與東部電廠相比不差上下，可能會更高。這就涉及到西電東送的電價問題。這當然得雙方協商，互利互惠，一般來說西電東送，應低于東部受電區的可避免成本，否則人家就不會自覺自愿地接納。因此，西電必須從自身做起、從現在做起，精打細算，把投資成本和經營成本降下來，保持持續的低成本。 　　一、優化送電方案 　　西電東送是建立在西部大開發的戰略性、綜合性規劃基礎上的，涵蓋了多種電源、多個電網，牽涉多個省區的經濟發展和市場調控，影響到東西部和整個國民經濟的長遠規劃和發展，理應統籌規劃，進行多個專題研究和多種方案比選。 　　(一)市場預測。現在西電東送大方向已定，即把西部的水電資源轉化為經濟優勢，滿足東部的電力需求，在全國范圍內優化能源結構配置，促進東西部發展。但是，僅有大方向是不夠的，還必須根據國民經濟長遠發展規劃和對能源的需求，分析、預測東部各省區10年、20年、30年乃至50年的電力需求，大致確定三條通道各自供電的范圍。如北通道面對的是京津唐、河北、山東等省區，其中河北、山東近期電力需求增長較快，尤其是山東后勁十足。京津唐有蒙電注入，短期不會用西電。 　　(二)電源結構和開發順序。解決了電力銷售市場問題，就可以根據確定供電范圍需求的容量、電量及近、中、遠期需求，根據各自的資源特點，制定出各種電源結構和開發順序。電源點的供電范圍和供電種類的不同，其開發規模、方式和時間大相徑庭，經濟效益亦有相當大的差別，經濟評價自然不同。如某水電站自身的經濟指標相當好，但由于偏離負荷中心，規模偏小，其開發的經濟性自然會大打折扣；某電站本身經濟指標不錯，距負荷中心又適中，但因規模過大，近期開發電網難以消受，能力過剩，其經濟性難以體現；某電站恰恰相反自身經濟指標一般，但因離負荷中心近，規模又適中，還可調峰，近期開發自然會發揮優勢。因此，我們必須盡快地從賣方市場慣性思維和傳統規劃模式中解脫出來，用市場的供求關系、競爭機制和利益最大化的思維方式，捕捉商機，優化資源配置，優化送電方案和西電開發計劃，拿出有說服力的送電方案、項目建議書，幫助西部各省區直轄市協調與東部各受電區的關系，合理調控電力市場、能源市場。 　　水電項目是綜合利用的項目，多年來我們已形成了流域梯級開發和綜合利用的開發方針，積累了不少成功的經驗，現在又適逢西部大開發的歷史機遇，流域大規模開發治理條件和時機已經成熟。因此，在西電東送中，一定要兼顧防洪、灌溉、供水等綜合效益，以西電東送為契機帶動水利建設，帶動整個西部的經濟發展。當然，這有一個投資分攤的問題，相信只要我們能拿出一個有說服力的規劃和專題報告，是能夠得到各方支持并合理解決的。 　　二、優化投融資決策 　　投資決策和融資決策是兩個既相互區別又緊密聯系的過程。可行性研究和投資前評估側重解決投資決策問題，如投資估算、市場預測、經濟效益評價等，在財務方面重點研究投資方案，從項目自身的角度論證投資的可行性和經濟性。通過可行性研究和評估，一旦認為項目有投資價值，接下來就是融資方案策劃和可行性論證。但是，目前我們常常把這兩個過程混淆在一起，或以投資論證替代融資論證，或融資前置或部分前置，有多少錢建多大的工程。究其原因有二：一是傳統意義上的銀行不具有信貸獨立決策能力，造成事實上的投資決策和融資決策不具相對獨立性，客觀上難以將二者區別開來，有時甚至出現以下奇怪現象，在可行性研究還沒通過審查和評估之前，投資決策管理部門就要求項目單位出具銀行貸款的承諾函。也就是說，投資決策管理部門要根據融資決策的結果進行投資決策或影響投資決策。二是融資體制改革尚處于探索階段，融資渠道和方式單調，融資創新空間小，客觀上降低了融資方案策劃和論證的重要性。現在國家已授予銀行信貸獨立決策的權限，資本市場改革和完善正在進行，而且隨著政府職能的轉變，資本市場將成為企業、項目直接融資的主渠道，將投資決策和融策決策區別開來的條件和時機正在逐步成熟，我們完全可以根據各自的獨立性，分別做好各自的研究和評估，增強投資和融資的可行性、經濟性。 　　從目前情況看，投資決策管理的方式已較為成熟。市場是項目的衣食父母，不注重市場預測，就很難保證發出的電都能送出去，而且電站、電網一建就能用30年、50年，沒有固定的受電范圍，就會造成資源浪費、投資閑置。尤其是大型電站，投資前一定要考慮市場定位及送出方式、大致供電范圍和規模、方式。 　　融資方案策劃和論證與投資決策相比，我們做的還是夠，經驗也很少，融資渠道也多為國內銀行貸款和世行等國外貸款。而且近年國家投資拉動社會投資的效果并不明顯。如果西電東送僅靠國家投資和企業自籌，也是很難辦到的。據估算西電東送至少需要資金1000億元，僅靠信貸不僅很難做到，而且還會增加還貸壓力，提高投資成本。如二灘水電站，總投資280億元，其中權益資本11億元，僅占3％，其余全部利用世界銀行貸款，還本付息壓力相當大。根據世行要求二灘應達到12％凈資產利潤率，如按時還本付息，上網電價必須定到0．45元／千瓦時。而目前國電公司系統平均上網電價為0．248元，即使按目前的0．31元上網，也多出6分多，仍不具競爭力。因此，加強融資方案策劃，優化融資方式、融資結構就顯得格外重要。 　　(一)優化融資方式，擴大融資渠道 　　據有關專家預測，“十五”期間融資將由國外轉向國內，由銀行信貸轉向社會籌資、股民將由炒股投機轉向長期持有某一公司股票、社會融資將出現多種形式。目前，民間儲蓄已達7000億元，極具擴張能力，隨時都有投資的可能。而電力行業又是具有穩定性投資回報的行業，極具投資吸引力，無論是在股市、債市，還是在公司、項目內部集資，都是人們的首選。只要能設計出好的融資方案，不會沒有人投資，而且隨著開放式基金的推出和保險公司的加入，證券多種交易形式的出臺，好的融資項目是不愁拿不到資金的。 　　(二)優化融資的組織方式，組建項目公司 　　融資方案首先必須考慮由誰來發起，誰來承擔融資責任、風險和獲得項目的收益，是采取公司融資，還是項目融資。其次，還要合理安排權益資本和債務資金的籌措數額及投入時序，使資金供給在總量、幣種和分年度投入時序等方面，與項目所需資金相匹配，形成供求平衡的融資方案。組建項目公司，可考慮多元化的投資主體，引進非國有經濟戰略投資者，或采用BOT等模式。 　　(三)優化融資結構，降低投資成本和還貸能力 　　融資結構分析主要包括資產負債結構分析、權益投資結構分析和負債融資結構分析，確保融資的安全性、經濟性和可行性。 　　從國際經驗看，發展中國家利用國內外貸款帶動民間投資建設基礎設施項目已成趨勢。據世行私人投資部官員披露，從1991年至1999年世行已有5700億美元投入到私人投資的基礎設施項目之中，其中有不少是水電站、火電廠。國內也有不少民間投資水電站、火電廠的成功先例，如浙江的北溪水電站、焚燒垃圾電廠等。西電東送亦可借鑒這些成功經驗，采用BOT等模式吸引非國有經濟參與西電東送項目。 　　三、優化設計方案 　　設計是工程建設的靈魂，設計的先進性、經濟性是工程的先進性、經濟性的先決條件。因此，西電東送工程項目的設計，一定要依靠科技進步，立足技術創新，充分運用先進的設計手段、方法，大力推廣應用新技術、新材料、新工藝，優化設計方案。承擔西電東送工程項目設計的單位，都要結合水電開發的特點，有針對性組織關鍵技術和專業攻關，使我國水電建設水平有一個較大的提升，力爭在某些領域達到國際領先水平。 　　大壩是水電站樞紐布置的主體，在樞紐布置和電站投資中占有舉足輕重的地位，故本文著重介紹中近期壩工技術的發展趨勢。 　　(一)大力發展面板堆石壩 　　據不完全統計，已完成預可研和可研報告，并將在本世紀初期興建的高土石壩(100m以上)有17座；21世紀初待建的12座200m級高壩中擬采用高土石壩的有6座。其中無論l00m～ 150m，還是150m～200m級的高土石壩選用面板堆石壩的比例都很高。之所以如此，是因為該壩型具有斷面小、安全性好、就地取材、施工方便、工期短、適應性強、取價低等優點。 　　面板堆石壩是70年代以后發展起來的成熟技術，國外80年代以來修建的高面板堆石壩均表現出良好的運行狀態。我國雖然起步晚，但起點高、發展快，已建和在建的面板堆石壩已達74座，其中最高的是178m的天生橋一級水電站；待建的20余座，其中最高的是233m的水布埡大壩。這說明我國在面板堆石壩設計和施工方面已積累了豐富的實踐經驗和成套的科研、實驗成果，達到了當前國際水平。但是，仍有不少高難技術課題需要攻克，諸如碾壓堆石結構模及更合理參數，止水設計的精確性，進一步做好面板與趾板的施工及邊縫施工技術、在軟基上設計與修建面板堆石壩的有關技術，以及特高壩研究等。西電東送將給中國工程師提供這個機會。 　　(二)大力推廣碾壓混淆凝土筑壩技術 　　碾壓混凝土是近30年來世界各國迅速發展起來的混凝土施工新技術，經長期試驗研究和施工實踐已趨于成熟。實踐證明，這種新技術具有快速施工、節省水泥、降低造價、縮短工期等優越性。我國1985年以來已先后在坑口、巖灘、普定等電站主體工程采用并獲得成功。其中普定拱壩最大壩高75m，底寬28．2m，壩體厚高比0．376，壩體混凝土量13．7萬m3，采用碾壓混凝土施工方法，工程質量良好。實踐進一步證明：該技術節省水泥約30％～50％，簡化大壩溫控措施，施工速度快，對縮短工期、降低造價可發揮巨大作用。為此，西電東送的標志性工程——龍灘水電站，也將采用此種施工技術。但是，今后仍需在水泥單位用量和施工工藝上下功夫，力爭有所創新。 　　(三)不斷創新的高拱壩 　　高拱壩是我國近20年來發展最快的筑壩技術，除鳳灘外，所有的高拱壩都在1980～2000年建成，其中二灘電站高拱壩最大壩高已達240m，并且已能在寬河谷壩址和地區條件較差、地震裂度較高的壩址建設高拱壩，有的還利用了弱風化巖體作壩基。除此之外，還在泄洪布置、結構形式、安全設計準則、金屬結構、施工布置等方面取得較大發展和創新。 　　四、完善建設管理方式 　　工程建設的業主負責制、招標承包制、建設監理制的“三元管理方式”是我國目前實行的工程建設的主要管理方式。它的實行較好地解決了“自營式”工程建設管理方式的弊端，產生了巨大的經濟效益和社會效益，出現了一批進度快、質量好、有效控制投資的建設項目，如巖灘、隔河巖、廣州抽水蓄能電站等。但是，與發達國家和國際慣例相比，還有較大差距，亟待完善。 　　(一)投資主體多元化 　　目前，電力建設項目多為中央、地方政府和電力企業投資，根據有關規定組建項目公司作為投資責任、風險和獲得投資效益的承擔者。今后，在電力體制改革中應進一步實行公司制改組，引入新的投資者，形成多元化的投資主體，建立公司制的法人治理結構，依照公司法和公司章程規范運作，把目標集中于公司和股東的利益最大化，并接受股東的評價、激勵和約束。 　　(二)項目單位專業化 　　項目單位專業化，即把專業性項目的建設業務全部交給專業公司承擔，如咨詢、設計、監理、施工單位等使用項目管理中介公司。目前，投資前評估咨詢還未全部放開，有不少內容還由政府或業主承擔，加之招標中的不規范行為，仍有不少領域專業水平不高。隨著政府職能的轉變和市場的規范，應不斷提高項目單位的專業化水平。 　　(三)項目運作市場化 　　項目運作市場化，即從投資前評估、項目單位選擇和勘測設計單位、施工單位、監理單位及設備選擇采購咨詢等全部采用招投標。但我國目前還沒有實行全過程招標，加之招投標法制不健全，市場化程度還不高。今后，隨著基本建設體制改革的深化，西電東送工程項目盡量采取全過程招投標，或委托項目管理中介公司全權代理。 　　(四)項目管理信息化 　　發達國家重大工程建設普遍采用網絡技術進行項目管理信息的傳遞和交流。無論是招投標信息公布，還是項目投資、進度、質量控制等信息的傳遞，都普遍采用網絡技術，充分做到信息共享。項目管理信息化，大大提高了項目管理、建設信息傳遞的快速性、完整性和透明度，有利于項目單位及時發現偏差，糾正錯誤，保證工程順利進展。 　　五、開展工程后評價 　　項目后評價是指在項目建成投產運營一段時間后，對項目的立項、建設目標、規劃設計、建設施工、生產運營全過程進行的綜合分析和對項目產生財務、經濟、社會、環境等方面的效益影響及其發展的全面的評價。 項目后評價的目的在于通過項目的實際發生、發展過程和情況與預期目標的對比，考察項目投資決策的正確性和預期目標的實現程度；通過對建設項目的建設程序的各階段工作的回顧，查明項目成敗得失的原因，肯定成績，總結經驗，研究問題提出補救和改進措施，提高項目運行效果；把后評價的信息反饋到未來項目中去，促進和提高新項目決策、管理水平和投資效益，為宏觀投資計劃的制定和調整提供科學依據。