????又到一年供暖季，又是一場對電力供應和取暖家電的大考驗。

????相比對“千年極寒”的擔憂，人們更關心階梯電價的具體實施時間和方案，所以從國家發改委開始向社會廣泛征求對階梯電價的意見開始，對這一政策的討論便不絕于耳。

????所謂階梯電價，即階梯式累進電價，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電電力設施量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低;第二階梯電量較高，電價也較高一些;第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。

????階梯電價在歐美日韓等發達國家和地區并不是一個新鮮詞，包括我國周邊的馬來西亞等一些發展中國家也很早便開始實行階梯電價的計費方式，但對我國已經習慣了按固定均價收取電費的城鎮、農村居民而言，階梯電價的實施將是對日常用電習慣發出的一股強有力的沖擊波。

????按照國家發改委有關負責人的說法，當前能源緊缺和環境污染已經成為制約我國社會經濟可持續發展的主要矛盾，而對軍民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

????發改委還強調，資源產品價格充分地反映資源的稀缺程度、供求關系和環境成本，是轉變發展方式，實現經濟健康可持續發展的必然途徑。而資源價格改革的方向是逐步建立由市場供求決定的價格機制，這也給階梯電價的實施提供了指導作用。

????在階梯電價實施前，中國的電力定價基本上是成本加收益定價或投資回報率價格模式。這種定價方法的確忽視了市場供求和競爭因素的影響，不足以適應市場變化的靈活性，也不利于電力企業參與競爭，不利于企業提高經濟效率。由此引發了“階梯電價的實質是變相漲價”、“電力企業是最終受益者”等爭議性言論。加之政府習慣拿美國、日本等發達國家作為電價改革的比較對象，讓不少居民和業內人士對制定這一改革措施的動機產生了懷疑。

????中國社科院數量經濟與技術經濟研究所張昕竹研究員在接受采訪時曾表示，此次階梯電價的改革占據了道德倫理的制高點進行變相漲價，同時打著節約資源的旗號，實際上其中隱含了再分配的思想，給人的感覺是追求公平正義，可以抵消很多人的抵觸情緒。

????家電觀察家于清教在接受本刊記者采訪時，也就上述問題進行了分析，“實施階梯電價本身無可厚非，但政府在談及原因時以發達國家的電力使用和計費標準作比較，難免會讓人覺得這是一種單純計費方式的改制，而少了一種對節能的理解。另外的一點，就是我國與發達國家人均收入差距較大，會讓民眾認為這是在為提高電價找說辭。”

????實行了階梯電價是不是就真的可以實現能源的節約利用?對家中耗電大戶的制造者取暖、空調、冰箱、熱水器等家電企業而言，階梯電價的實施又將產生怎樣的影響?

????張昕竹認為能源的種類很多，是可以相互替代的。例如時下很受關注的電動車，從消耗汽油的角度看是節約能源的，但其動力源所需的充電電池也在一定程度上會對環境產生污染。另一方面，居民是否會因為用電過多導致的電價上升而減少對電力能源的整體需求量也很難說，沒有人會愿意因為電價上漲而影響家用電器的正常使用，從而降低各種家電產品帶來的生活品質的下降。

????也有專家與張昕竹持不同意見。WWF(世界自然基金會)全球能源政策主任StephanSinger則表示：“如果全球成千上萬的消費者都選擇更節能的家電產品,他們將不僅能節省生活成本,而且能幫助減緩全球變暖及其他的污染。”畢竟，節能的家電比普通產品平均耗能約節省50%。

????與哥本哈根氣候大會倡導節能減排相一致，從2009年實行“家電下鄉”、“以舊換新”、“節能惠民”等三大項針對家電制造業的刺激內需政策開始，國人的生活便與“低碳”、“節能”、“環保”等詞密不可分，而整個家電業從產業鏈上游到終端到渠道更是有過之而無不及。冰箱、洗衣機、空調等能效等級標準概念深入人心。在家電賣場，代表著高能效標準的1級能效產品成為促銷員推銷的重點機型，也得到了廣大消費者的普遍認可。今年12月1日，經過幾番探討和修改的平板電視能效標準也已出爐，不僅引發了三季度彩電業轟轟烈烈的清庫存運動，也讓電視機的節能效果有了清晰的判斷依據。

????面對階梯電價，家電廠商表現出了鎮定而自信的積極態度。家電廠商紛紛表示，這兩年國家出臺的“以舊換新”、“節能產品惠民工程”等政策已成為我國家電行業節能工作的重要推手，而未來階梯電價的實施將有助于推廣節能家電以及提高民眾的節電意識。

????但從另外一個角度看，家電刺激政策的實施和節能產品的推廣有可能導致兩個與階梯電價相對立的悖論。

????一是，“家電下鄉”、“節能惠民”等家電政策在刺激消費者購買節能產品的同時，也在很大范圍內擴大了家電產品的銷售量，從總體電力使用量上來看，不一定會比原來節省多少。階梯電價真正要限制的是那些用電量明顯超過平均數據的家庭，通過經濟手段來引導他們盡量少用高耗能電器，少占用一些社會電力資源，因為用電數量越多，交的電費也越高。但同時用電量的多少也在一定程度上反映出家庭的經濟能力，有多少人會因為多交電費而減少用電量難以確定。

????二是，通常越節能的家電產品制造成本也越高，涵蓋的技術含量也越多，因而產品價格也越高。尤其在農村市場，價格是市場的主導，雖然節能產品可以省電費，但是在購買時價格比非節能產品相對高出10%，算短期賬的話，省下來的電費遠不如電器本身的差價。

????針對上述問題，于清教認為不能期望階梯電價的實施會使高耗能產品為人們所拋棄。“家電企業要想滿足消費者既追求產品的高能效又期望產品低價的心理，只有通過整個產業鏈上降低成本，在原材料、人員成本等方面控制成本才可以做到。但控制成本絕非"偷工減料"、"剝削員工工資"，而是需要通過技術創新達到這一目標。對產業鏈的成本控制，是打造綠色企業的一個重要環節，這也有助于我國的家電業從中國制造上升到中國創造。從這一層面理解，階梯電價對我國的家電制造業將起到推動作用。”于清教表示。

????這樣看來，如何依據居民的消費水平和收入水平制定更加合理的階梯電價制度與家電企業的節能技術升級和成本的降低同處于“天平的兩端”，任何一方的失衡就會導致“階梯電價”的不穩定。

????按照目前政府公布的兩套階梯電價的方案，一種是第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統計，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內的居民家庭戶數占總居民家庭戶數的比例達到70%，起步階段電價保持基本穩定;第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢;第三檔為210度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

????另一種是第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢;第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢;第三檔為270度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

????以上兩種方案是否能滿足絕大多數居民的用電需求尚待驗證，但在實行階梯電價的同時還應解決無法精準測量和顯示用電情況的機械電表、卡式電表等計費設備的升級換代。這與國家發展智能電網的目標相一致。

????而從家電制造業的角度來看，節能產品的核心問題仍然是品牌和企業的自主創新能力。優秀品牌的價值意味著高附加值的價值，而核心技術的缺失，則只能靠低檔產品和代工來獲取少量利潤。不解決上述問題，中國家電產業便會一直在“拼規模、拼價格”的制造漩渦中不能自拔，使得“中國創造”成為一種虛幻的口號，拖累“階梯電價”背負更多的罵名。

????為奠定家電強國的基礎，在“十二五”規劃中特別提到要以技術創新為核心，以品牌建設為突破，以提高管理水平為基礎，以節能減排和資源綜合利用為主線，通過產品結構、產業結構、市場結構調整，產業合理布局，引導家電行業向內涵型方向發展，實現結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變。這也是節能家電為階梯電價政策保駕護航的最好方法。

????部分國家的階梯電價計算方法：

????美國從上世紀70年代中期美國開始實行階梯電價的收費機制，在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制。一般來說，美國電力公司為每戶居民開出的每月電費賬單包括基本費用、燃油費、消費稅、州稅等固定項目和配電費用、發電費用、電力輸送費用等按照用電量計算的項目。而按照用電量計算的費用相加，就能得出某地區的階梯電價標準。

????法國法國也有基本電價額度，該部分電價很低，保障一個普通家庭最基本的生活;第二階梯為一日內高峰時段用電量，從早上6時到晚上10時間的用電量(也有的地區從中午12時到晚上10時)，價格比基本用電量略高，其余非高峰時間用基本電價計算;第三檔是年度高峰時段。

????日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價，按照用電量將電價劃分為3個檔次。各地電力公司對每檔定價稍有差異。以東京電力公司為例，第一檔為120度，每度電價為17.87日元(約合人民幣1.45元)。第二檔從120度到300度，每度22.86日元(約合人民幣1.9元)。第三階段是300度以上，每度24.13日元(約合人民幣2元)。

????韓國韓國以高電價著稱。自1973年開始實施階梯電價。根據現行階梯電價表，以戶為單位，每100度為一個跨度，按6檔劃分電價。在1度至100度區間，每度電價是55韓元(約0.3元人民幣)。此后每100度區間的用電價格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過500度，用戶需承擔每度644韓元(約3.8元人民幣)的超高價。

????馬來西亞該國從很早就開始實行階梯電價制度。馬來西亞西部家庭用戶的電費計算分為每月少于400度和每月超過400度兩檔。若每月用電量少于400度，那么在零至200度和201度至400度兩個區間，每度電的收費分別為0.218林吉特(1美元約合3.08林吉特)和0.334林吉特。若每月用電量多于400度，則零至400度的電價會提高。此外，400度以上部分每100度的電價還會再提高。

????附：兩套階梯電價方案

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