4月7日，《廣州市供電與用電管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)廣州市市政府第159次常務會議審議原則通過。近年來，為加快電網(wǎng)建設，配合城市經(jīng)濟高速發(fā)展，廣州市政府出臺了多項推動電網(wǎng)建設的文件。此次是廣州市政府將已經(jīng)出臺的政策文件上升到立法層面，進一步優(yōu)化了電網(wǎng)經(jīng)營發(fā)展的法治環(huán)境，填補了目前廣州市地方電力立法的不足和現(xiàn)行法律法規(guī)的滯后，對城市綜合管溝的建設與使用、合建變電站及供電配套設施建設等廣州地區(qū)供電領域的新問題進行了立法規(guī)范，有力地推動地方供用電秩序的健康有序發(fā)展。
據(jù)了解，2008年9月1日廣州市人民政府頒布實施了政府規(guī)章《廣州市供電與用電管理規(guī)定》。但是，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來，我市用電需求迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計，2014年供電量較2013年同比增長8.11%，且電網(wǎng)建設和供用電管理水平相對滯后，電網(wǎng)建設與電力供應的矛盾進一步凸顯，該《規(guī)定》的相關規(guī)范已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要。城市綜合管溝的建設與使用、合建變電站及供電配套設施建設等廣州地區(qū)供電領域的新問題，以及電網(wǎng)建設規(guī)劃難、拆遷難等問題亟待立法規(guī)范，同時為與國家近幾年出臺的有關法律法規(guī)相銜接，需要重新制定《規(guī)定》。制定工作啟動以來，市法制辦、市工業(yè)和信息化委深入開展調(diào)查研究，并廣泛征求了各方面的意見，經(jīng)反復修改完善，《規(guī)定》于4月7日獲得通過。
《規(guī)定》分六章，共五十條，分別對電網(wǎng)規(guī)劃編制、電網(wǎng)建設涉及的征收與補償、電力設施保護、電力供應與使用等方面行為作出規(guī)范。
新《規(guī)定》保障市民合法用電權(quán)，市民受益多
《規(guī)定》明確了供電企業(yè)連續(xù)供電的基本義務，確保用戶用電的連續(xù)性。明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照一戶一表要求建設住宅小區(qū)永久供電配套設施，進一步保障居民用戶的用電權(quán)益、配合階梯電價有效實施。
《規(guī)定》增加了電費抄錄及電費交納方式，為用戶交納電費提供了更多便捷、高效的方式。根據(jù)實踐中供用電雙方實行的電費抄錄方式和電費交納方式，明確供電企業(yè)應當采用現(xiàn)場抄錄、電能量遙測或者集抄等方式，按一定周期抄錄用電人的用電量。并明確規(guī)定經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可按先用電后交納電費、預購電量或者預交電費的方式交納電費。預購電裝置不只適用于拖欠電費用戶，以后經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可采取預購電量或者預交電費的方式。明確了供電企業(yè)對住宅小區(qū)的停電，應當提前七日通知。
《規(guī)定》增設用電計量強制檢定制度。根據(jù)《電力法》和《計量法》的相關規(guī)定，明確要求用電計量裝置必須經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)的計量檢定機構(gòu)強制檢定合格方可安裝，用戶對用電計量裝置有異議的，可向質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門申請仲裁檢定。如供電企業(yè)使用未經(jīng)檢定的用電計量裝置，質(zhì)監(jiān)行政管理部門給予行政處罰。該項制度，引入第三方檢定機制，避免了供電企業(yè)既當裁判員又當運動員的現(xiàn)狀，有效保障了用戶的權(quán)益。
電網(wǎng)建設保障多項舉措首次納入《規(guī)定》
當前，廣州電網(wǎng)建設相對滯后，建設周期長，在廣州地區(qū)建設110千伏變電站項目前期工作平均耗時需4年，深圳市平均耗時僅為1.5年。為了加快電網(wǎng)建設，滿足社會用電需求，《規(guī)定》從四個方面全面保障了電網(wǎng)建設。一是明確市、區(qū)級政府作為電網(wǎng)建設的領導主體，確立政府在電力建設中的法律地位，以發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。二是增設電網(wǎng)建設挖掘道路免受懲罰性道路修復費、220千伏以下架空線路因?qū)嵤┎疬w安置困難允許采用跨越方式通過房屋的制度。三是明確電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制、審批、修編、實施的流程，并明確電網(wǎng)專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以確保前述規(guī)劃的統(tǒng)一，避免陷入電網(wǎng)建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同步的困境。同時，《規(guī)定》要求市土地行政管理部門在確定具體地塊用途時，應當對控制性詳細規(guī)劃中預留的變電站、電力線路的用地性質(zhì)進行調(diào)整，使其滿足變電站建設要求。四是增設電力設施用地儲備制度。廣州電網(wǎng)建設相對滯后，建設周期長，而電網(wǎng)建設征地難正是導致電網(wǎng)建設周期長的關鍵原因之一。《規(guī)定》明確提出市、區(qū)兩級人民政府應當對電力設施用地進行儲備，電力設施建設單位需要用地時，向市土地行政管理部門提出用地申請。該土地儲備制度，可以解決電網(wǎng)建設過程中用地難的難題，從而保障電力建設順利進行。
另外，為有效保障專項規(guī)劃的實施，及時滿足新增用電需求，《規(guī)定》對新建項目同步建設永久配套設施、房地產(chǎn)開發(fā)配套變電站建設也做出了明確規(guī)定。
多措并舉加強電力設施保護
電力設施保護區(qū)是根據(jù)《電力設施保護條例》規(guī)定設立的特殊區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，禁止從事可能危及電力設施安全的活動，包括新建建筑物，種植高桿植物等。
《規(guī)定》創(chuàng)設了委托電力行政執(zhí)法的模式，明確電力行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織，依法查處危害電力設施和擾亂供用電秩序的違法行為。明確了電力設施保護區(qū)劃定的程序：在建電力設施保護區(qū)范圍，按規(guī)劃批準的供電設施建設范圍，根據(jù)國家規(guī)定確定;已建成供電設施的電力設施保護區(qū)，由供電設施產(chǎn)權(quán)人提請電力行政主管部門劃定并予以公告。控制性詳細規(guī)劃應當標明已建成供電設施的電力設施保護區(qū)范圍。
對危及電網(wǎng)安全的有關違法行為，《規(guī)定》明確了當出現(xiàn)重大險情時，供電設施產(chǎn)權(quán)人可先行砍伐、修剪樹木的機制。來源：中國電力網(wǎng)
據(jù)了解，2008年9月1日廣州市人民政府頒布實施了政府規(guī)章《廣州市供電與用電管理規(guī)定》。但是，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來，我市用電需求迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計，2014年供電量較2013年同比增長8.11%，且電網(wǎng)建設和供用電管理水平相對滯后，電網(wǎng)建設與電力供應的矛盾進一步凸顯，該《規(guī)定》的相關規(guī)范已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要。城市綜合管溝的建設與使用、合建變電站及供電配套設施建設等廣州地區(qū)供電領域的新問題，以及電網(wǎng)建設規(guī)劃難、拆遷難等問題亟待立法規(guī)范，同時為與國家近幾年出臺的有關法律法規(guī)相銜接，需要重新制定《規(guī)定》。制定工作啟動以來，市法制辦、市工業(yè)和信息化委深入開展調(diào)查研究，并廣泛征求了各方面的意見，經(jīng)反復修改完善，《規(guī)定》于4月7日獲得通過。
《規(guī)定》分六章，共五十條，分別對電網(wǎng)規(guī)劃編制、電網(wǎng)建設涉及的征收與補償、電力設施保護、電力供應與使用等方面行為作出規(guī)范。
新《規(guī)定》保障市民合法用電權(quán)，市民受益多
《規(guī)定》明確了供電企業(yè)連續(xù)供電的基本義務，確保用戶用電的連續(xù)性。明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照一戶一表要求建設住宅小區(qū)永久供電配套設施，進一步保障居民用戶的用電權(quán)益、配合階梯電價有效實施。
《規(guī)定》增加了電費抄錄及電費交納方式，為用戶交納電費提供了更多便捷、高效的方式。根據(jù)實踐中供用電雙方實行的電費抄錄方式和電費交納方式，明確供電企業(yè)應當采用現(xiàn)場抄錄、電能量遙測或者集抄等方式，按一定周期抄錄用電人的用電量。并明確規(guī)定經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可按先用電后交納電費、預購電量或者預交電費的方式交納電費。預購電裝置不只適用于拖欠電費用戶，以后經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可采取預購電量或者預交電費的方式。明確了供電企業(yè)對住宅小區(qū)的停電，應當提前七日通知。
《規(guī)定》增設用電計量強制檢定制度。根據(jù)《電力法》和《計量法》的相關規(guī)定，明確要求用電計量裝置必須經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)的計量檢定機構(gòu)強制檢定合格方可安裝，用戶對用電計量裝置有異議的，可向質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門申請仲裁檢定。如供電企業(yè)使用未經(jīng)檢定的用電計量裝置，質(zhì)監(jiān)行政管理部門給予行政處罰。該項制度，引入第三方檢定機制，避免了供電企業(yè)既當裁判員又當運動員的現(xiàn)狀，有效保障了用戶的權(quán)益。
電網(wǎng)建設保障多項舉措首次納入《規(guī)定》
當前，廣州電網(wǎng)建設相對滯后，建設周期長，在廣州地區(qū)建設110千伏變電站項目前期工作平均耗時需4年，深圳市平均耗時僅為1.5年。為了加快電網(wǎng)建設，滿足社會用電需求，《規(guī)定》從四個方面全面保障了電網(wǎng)建設。一是明確市、區(qū)級政府作為電網(wǎng)建設的領導主體，確立政府在電力建設中的法律地位，以發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。二是增設電網(wǎng)建設挖掘道路免受懲罰性道路修復費、220千伏以下架空線路因?qū)嵤┎疬w安置困難允許采用跨越方式通過房屋的制度。三是明確電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制、審批、修編、實施的流程，并明確電網(wǎng)專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以確保前述規(guī)劃的統(tǒng)一，避免陷入電網(wǎng)建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同步的困境。同時，《規(guī)定》要求市土地行政管理部門在確定具體地塊用途時，應當對控制性詳細規(guī)劃中預留的變電站、電力線路的用地性質(zhì)進行調(diào)整，使其滿足變電站建設要求。四是增設電力設施用地儲備制度。廣州電網(wǎng)建設相對滯后，建設周期長，而電網(wǎng)建設征地難正是導致電網(wǎng)建設周期長的關鍵原因之一。《規(guī)定》明確提出市、區(qū)兩級人民政府應當對電力設施用地進行儲備，電力設施建設單位需要用地時，向市土地行政管理部門提出用地申請。該土地儲備制度，可以解決電網(wǎng)建設過程中用地難的難題，從而保障電力建設順利進行。
另外，為有效保障專項規(guī)劃的實施，及時滿足新增用電需求，《規(guī)定》對新建項目同步建設永久配套設施、房地產(chǎn)開發(fā)配套變電站建設也做出了明確規(guī)定。
多措并舉加強電力設施保護
電力設施保護區(qū)是根據(jù)《電力設施保護條例》規(guī)定設立的特殊區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，禁止從事可能危及電力設施安全的活動，包括新建建筑物，種植高桿植物等。
《規(guī)定》創(chuàng)設了委托電力行政執(zhí)法的模式，明確電力行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織，依法查處危害電力設施和擾亂供用電秩序的違法行為。明確了電力設施保護區(qū)劃定的程序：在建電力設施保護區(qū)范圍，按規(guī)劃批準的供電設施建設范圍，根據(jù)國家規(guī)定確定;已建成供電設施的電力設施保護區(qū)，由供電設施產(chǎn)權(quán)人提請電力行政主管部門劃定并予以公告。控制性詳細規(guī)劃應當標明已建成供電設施的電力設施保護區(qū)范圍。
對危及電網(wǎng)安全的有關違法行為，《規(guī)定》明確了當出現(xiàn)重大險情時，供電設施產(chǎn)權(quán)人可先行砍伐、修剪樹木的機制。來源：中國電力網(wǎng)
