珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進一步深化電力體制改革實施方案的通知
珠府〔2016〕60號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《珠海市進一步深化電力體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市人民政府
2016年6月3日
珠海市進一步深化電力體制改革實施方案
為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步深化電力體制改革的實施意見》精神，深入推進我市電力體制改革，現(xiàn)提出以下實施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，尊重電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足珠海電力供應現(xiàn)狀，按照國家總體部署和省的要求，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，完善電價形成機制，規(guī)范市場主體行為，激發(fā)市場活力，積極培育多元化市場主體，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進電力工業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，為形成現(xiàn)代能源供應保障體系、促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，政府切實履行好政策規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職責。
堅持整體部署、試點先行。對全市電力體制改革目標、任務(wù)、路徑作出整體設(shè)計，分步有序推進；在省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議的指導下，近期重點圍繞我市電力體制改革目標、任務(wù)，做好配售電改革試點工作。
堅持安全節(jié)能、保障民生。切實落實節(jié)能減排要求，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做好風險評估和應對預案，提高電力安全可靠水平。根據(jù)我市的實際情況，分類施策，保障基本公共服務(wù)供給，確保用電價格相對平穩(wěn)。
二、重點改革任務(wù)
（一）穩(wěn)步推進配售電改革。
1.積極吸引社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，以新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)等為重點，推動社會資本進入配電領(lǐng)域。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，在橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)等部分區(qū)域推進配電改革試點，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)和智能微電網(wǎng)的企業(yè)可在相應的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)從事售電業(yè)務(wù)，并按約定履行供電營業(yè)區(qū)內(nèi)保底供應商義務(wù)。[市發(fā)展改革局、各區(qū)（含橫琴新區(qū)、各行政區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)，下同）、市科工信局、珠海供電局（排名第一的為牽頭單位，下同）]
2.建立售電市場主體準入退出機制。按照省制定的售電市場主體管理辦法，科學確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體準入條件，售電企業(yè)應擁有與售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應的資金、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及相關(guān)專職專業(yè)人員，并在電力交易機構(gòu)注冊。明確售電市場主體的市場準入退出規(guī)則，市場主體要確保已簽訂的購售電合同于退出之前履行完畢或予以轉(zhuǎn)讓。加強售電市場信用體系建設(shè)與風險防范，政府有關(guān)部門按職責強化監(jiān)管，切實保障各方的合法權(quán)益。（市科工信局、各區(qū)、市發(fā)展改革局、市環(huán)保局、珠海供電局）3.加快培育售電市場主體。以橫琴新區(qū)現(xiàn)有冷熱電聯(lián)供和斗門新青工業(yè)園、金灣東天然氣分布式能源+智能電網(wǎng)項目為依托開展售電側(cè)改革試點工作，為全面推進電力體制改革積累經(jīng)驗。允許符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等組建售電主體，鼓勵社會資本投資成立售電主體，從事售電業(yè)務(wù)，培育一批具有一定規(guī)模、專業(yè)化的售電企業(yè)，逐步形成電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司、不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立售電公司等多層次的售電市場主體。（市科工信局、各區(qū)、市發(fā)展改革局、市國資委、珠海供電局）
4.賦予售電市場主體相應權(quán)責。根據(jù)省制定的相關(guān)管理辦法，明確市場主體相應權(quán)責，落實保底供電服務(wù)職責分工，建立相應補償機制。電網(wǎng)企業(yè)要無歧視向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應商義務(wù)，確保無議價能力用戶有電可用；擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)，在其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)承擔與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利義務(wù)。售電主體可以采取向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等多種方式在電力市場購電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費、結(jié)算等事項，鼓勵售電主體提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。（市科工信局、各區(qū)、市發(fā)展改革局、珠海供電局）
（二）加快建立促進可再生能源和分布式能源發(fā)展的新機制。
1.開放電網(wǎng)公平接入。按照廣東省修訂的電網(wǎng)接入相關(guān)管理辦法，落實電網(wǎng)公平無歧視開放，積極推進電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善電網(wǎng)提供備用等服務(wù)管理。電網(wǎng)企業(yè)應簡化業(yè)務(wù)辦理流程，明確電網(wǎng)接入標準，為用戶接入電網(wǎng)提供便利化服務(wù)。（珠海供電局、各區(qū)、市發(fā)展改革局、市科工信局）
2.大力發(fā)展可再生能源。加強發(fā)展可再生能源的政策扶持，完善相關(guān)激勵機制，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，加快發(fā)展海上風電，大力推進太陽能光伏發(fā)電應用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組優(yōu)先上網(wǎng)。（市發(fā)展改革局、各區(qū)、市科工信局、市環(huán)保局、市海洋農(nóng)業(yè)水務(wù)局、珠海供電局）
3.積極發(fā)展分布式電源。全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，加快推進斗門、金灣分布式電源項目的各類試點和示范。鼓勵以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)等為重點大力發(fā)展天然氣分布式電源，因地制宜推動分布式光伏發(fā)電應用。準許分布式電源接入配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)，逐步推動其向周邊用戶直接供電，鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。（市發(fā)展改革局、各區(qū)、市科工信局、市環(huán)保局、珠海供電局）
4.規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。加強對自備電廠的監(jiān)督管理，自備電廠的建設(shè)運行應嚴格執(zhí)行國家和省能源產(chǎn)業(yè)政策、電力規(guī)劃布局、節(jié)能和環(huán)保排放標準。按照國家相關(guān)規(guī)定，完善和規(guī)范余熱余壓等資源綜合利用類自備電廠發(fā)電上網(wǎng)政策，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策達到能效、環(huán)保要求的自備電廠按規(guī)定承擔政府性基金、與產(chǎn)業(yè)政策相符合的交叉補貼、并承擔發(fā)電企業(yè)的社會責任后有序參與電力市場交易。加強自備電廠發(fā)電運行管理，自備電廠發(fā)電上網(wǎng)應嚴格服從調(diào)度管理，參與調(diào)峰等輔助服務(wù)。（市科工信局、各區(qū)、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、珠海供電局）
5.大力發(fā)展智能電網(wǎng)。推進萬山群島、橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)等智能電網(wǎng)示范項目建設(shè)，加快微電網(wǎng)示范項目建設(shè)，積極應用高效分布式供能及儲能等新技術(shù)，開展配電自動化升級、智能用電小區(qū)建設(shè)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應用，逐步推進城市配用電微電網(wǎng)改造提升和居民用戶智能微電網(wǎng)應用，提高供電可靠性及與用戶雙向互動能力。（市科工信局、各區(qū)、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、珠海供電局）
（三）配合省推進深化電力體制改革各項工作。1.配合推進電價改革。積極推進輸配電價改革，逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則核定分電壓等級輸配電價。穩(wěn)妥推進發(fā)售電價格市場化，將輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。分類推進交叉補貼改革，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)等用戶和不同地區(qū)間交叉補貼。（市發(fā)展改革局、市科工信局、珠海供電局）
2.完善電力市場化交易機制。規(guī)范市場主體準入標準，建立市場主體準入退出機制。促進市場主體開展多方直接交易，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模。構(gòu)建完善的電力市場體系，鼓勵符合規(guī)定的市場主體參與電力交易。完善電力市場輔助服務(wù)機制，迸一步完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制。（市科工信局、市發(fā)展改革局、珠海供電局）
3.支持市場主體參與省電力交易機構(gòu)建設(shè)。政府相關(guān)部門將積極幫助相關(guān)企業(yè)了解電力交易平臺及相關(guān)規(guī)定，充分利用廣東電力交易中心的市場功能。鼓勵各類市場主體在全省電力市場交易平臺進行注冊，充分享受其提供的各類電力交易服務(wù)，包括提供結(jié)算、披露和發(fā)布市場信息等。改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。（市科工信局、市發(fā)展改革局、珠海供電局）
4.完善發(fā)用電管理機制。完善節(jié)能低碳調(diào)度機制，加強節(jié)能低碳調(diào)度支撐系統(tǒng)建設(shè)。落實省加強發(fā)用電管理辦法，進一步推動發(fā)用電管理改革。加強電力需求側(cè)管理，開展有序用電工作。保障對澳門安全穩(wěn)定供電，為澳門地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的電力。（市科工信局、市發(fā)展改革局、珠海供電局）
5.創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管機制。優(yōu)化電源電網(wǎng)布局，繼續(xù)推進農(nóng)電管理體制改革。完善電力監(jiān)管組織體系，做好分級監(jiān)管。推進電力審批制度改革。按省要求進一步簡政放權(quán)。將電力市場信用體系納入全市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌安排。完善電力法規(guī)規(guī)章和政策標準。（市發(fā)展改革局、各區(qū)、市科工信局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、珠海供電局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。由市領(lǐng)導掛帥、市發(fā)展改革局牽頭建立市深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市電力體制改革工作。各區(qū)政府（管委會）、市有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，按各自職責推進各項改革任務(wù)落到實處，及時協(xié)調(diào)解決改革進程中遇到的問題。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化電力體制改革要與行政審批制度改革、國有企業(yè)改革等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進。市科工信局要結(jié)合珠海實際，在配售電領(lǐng)域先行先試，牽頭制定我市專項改革試點方案，經(jīng)市深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議審議后，報送省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議審批。市財政要安排電力體制改革試點工作經(jīng)費，用于支持試點研究、方案編制和推進相關(guān)工作。各區(qū)政府（管委會）、市有關(guān)部門要做好調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，重要工作進展情況及時報送市深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議。
（三）加強宣傳引導。加大對電力體制改革的宣傳報道，及時發(fā)布改革信息，做好政策措施解讀工作，積極回應社會關(guān)切，最大程度凝聚各方共識，形成改革合力，為推進我市電力體制改革營造良好輿論氛圍。 來源：珠海人市民政府
