“中國將力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”“3060目標”是我國向國際社會作出的碳達峰、碳中和的鄭重承諾，是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，已成為我國“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體的構(gòu)建。利用市場交易機制，建設配套的法律制度體系則是推進實現(xiàn)“3060目標”的重大制度舉措。

在國家層面，國家發(fā)改委于2011年10月即印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，先行批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點，并要求各試點地區(qū)研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本原則等。2021年2月至5月間，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)頒布《碳排放交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》及《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》。就此，我國碳排放權(quán)交易進入全國統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。

國際上來看，1992年出臺的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）是第一部為應對全球氣候變化挑戰(zhàn)而制定的公約；1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會達成了《京都議定書》；2009年12月7日的《哥本哈根協(xié)議》維護了《公約》和《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則；第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上通過的《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式實施，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了制度安排。

另外，歐洲議會和歐盟理事會于2003年10月批準《建立歐盟溫室氣體排放配額交易體系指令》，要求于2005年1月1日建立歐盟碳交易體系。英國則是世界上較早采取制度措施應對氣候變化的國家之一，2002年即建立了英國碳排放交易體系，成為全球首個建立全國統(tǒng)一碳市場的國家，其確立的碳排放與碳交易雙重監(jiān)管制度已成為國際通行做法。

我國應進一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進碳排放權(quán)交易法律體系建設，適時制定碳排放權(quán)交易法。為此，建議：

依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。一方面,規(guī)范形成統(tǒng)一的交易和登記結(jié)算場所。參照證券交易、期貨交易實踐，碳排放權(quán)交易也應有全國性的交易機構(gòu)和登記結(jié)算機構(gòu)作為平臺，不僅能實現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一性，也有利于商事交易的高效便捷;另一方面，應依法確立國家統(tǒng)一監(jiān)管主體。從碳排放權(quán)作為一種商品甚至作為金融產(chǎn)品在交易所進行交易的角度而言，主管證券和期貨交易的證券監(jiān)督管理機構(gòu)顯然更加具有應對市場風險的監(jiān)管經(jīng)驗；碳排放權(quán)交易作為一項以發(fā)展生態(tài)、保護環(huán)境為主要目的的制度設計，由生態(tài)環(huán)境部門在碳排放權(quán)配額方面實施監(jiān)管權(quán)，則具有更強的針對性與全面性。

在此基礎(chǔ)上，應建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。從橫向?qū)用鎭砜矗瑧辽侔ㄓ嘘P(guān)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算方面內(nèi)容，涉及交易主體、中介機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)、交易場所等各市場參與主體，以求監(jiān)管規(guī)則的全面和完善。從縱向?qū)用鎭砜矗瑓⒖甲C券、期貨交易管理經(jīng)驗，可以在“大法”（法律）的引領(lǐng)和統(tǒng)籌下，出臺并完善國務院和相關(guān)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、注冊登記機構(gòu)和交易場所制定的監(jiān)管細則以及行業(yè)協(xié)會出臺的自律管理規(guī)則，從而自上而下形成包括行政監(jiān)督管理、交易所和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管在內(nèi)的全方位管理體系。

應依法完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。依法確認碳排放權(quán)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。碳排放權(quán)的法律屬性尚不明確是我國碳交易市場體系建設發(fā)展中的一大掣肘，應將其界定為證券類資產(chǎn)。還應加強碳排放信息披露制度建設，這是碳排放權(quán)交易的保障。碳排放信息披露制度應至少明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務。此外，還應關(guān)注中國碳市場的國際化問題，設計與國際接軌、打通國內(nèi)國際碳交易市場的制度，這是碳排放交易的重要內(nèi)容。可以充分利用“一帶一路”合作契機，加強與國際碳交易市場的合作，建立“全球碳市場連通機制”，參考中國金融市場的做法，建立類似滬港通、深港通、滬倫通、中德D股通的制度，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)相關(guān)國家碳市場在風險可控前提下的有效連通。