這是《可再生能源法》首次修訂。2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上，《可再生能源法》以高票通過，然而僅僅4年之后，《可再生能源法》已面臨修訂，這罕見的修法速度背后是可再生能源行業(yè)近年超常規(guī)發(fā)展。

　　重要修改包括：對可再生能源發(fā)電實施全額保障性收購制度，并確定電網(wǎng)企業(yè)的收購最低限額指標(biāo)。

　　同時，擬設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，來源包括國家財政年度安排專項資金和征收可再生能源電價附加等。

　　確立全額保障性收購

　　僅風(fēng)電一項，經(jīng)過連續(xù)4年翻番之后，2008年底，全國風(fēng)電裝機已經(jīng)達到1250萬千瓦。

　　但是由于中國太陽能，風(fēng)能資源分布在西部，北部和東北部，可再生能源電力必須長距離輸送，到達中、東、西部的電力高負(fù)荷地區(qū)。同時，風(fēng)電和光電等可再生能源電力都是間歇性電力，這對于支持電網(wǎng)提出更高要求。

　　國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)表明，今年以來，僅吉林省一地已經(jīng)對風(fēng)電限產(chǎn)3次以上,而內(nèi)蒙古則有近1/3的機組并不了網(wǎng)。

　　全國人大調(diào)研顯示，全國六大電網(wǎng)能否互相支撐，實現(xiàn)同步連接，是大規(guī)模發(fā)展可再生能源電力的最大瓶頸。

　　草案指出，國家擬實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度——國務(wù)院能源主管部門，制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)，確定并公布電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾表示，現(xiàn)行的可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要是通過發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)協(xié)議解決。對電網(wǎng)企業(yè)保障性收購指標(biāo)沒有要求，全額收購規(guī)定難落實。

　　能源法專家，華東理工大學(xué)法學(xué)院教授肖國興認(rèn)為，最低限額指標(biāo)強化了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)的責(zé)任，促使電網(wǎng)企業(yè)積極應(yīng)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。

　　但是，中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙認(rèn)為，綜合考慮新能源電能質(zhì)量，以及電網(wǎng)負(fù)荷能力，他測算，總體收購電量約占可再生能源發(fā)電量70%以上。

　　設(shè)立可再生能源發(fā)展基金

　　草案規(guī)定，設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。

　　目前中國在銷售電價中按照每千瓦時2厘錢的標(biāo)準(zhǔn)征收可再生能源電價附加。照此標(biāo)準(zhǔn)，2009年全年預(yù)計征收45億元左右。

　　但是，據(jù)人大常委會調(diào)研顯示，該措施實施以來，也發(fā)現(xiàn)了電價附加資金征收和調(diào)配與現(xiàn)行財務(wù)、稅收體制不符，并由于收取附加資金和補貼收入重復(fù)征稅，使得附加資金大量縮水。并且，附加資金調(diào)配層次多，時效差，調(diào)配和補貼周期達半年以上。

　　除此之外，有關(guān)部門還設(shè)立了發(fā)展專項資金，資金通常是通過無償資助和貸款貼息。但是，根據(jù)人大常委會調(diào)研報告，目前專項資金制度資金來源、額度，適用范圍不固定、不連續(xù)，不能給予長期穩(wěn)定支持。

　　姜謙認(rèn)為，將國家財政專項資金和可再生能源電價附加合并在一起，將改變此前過于分散、無法起到實質(zhì)作用的困境。

　　草案規(guī)定，該項基金將用于支持可再生能源開發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究，標(biāo)準(zhǔn)制定，檢驗認(rèn)證和示范工程，并向農(nóng)村和偏遠地區(qū)傾斜。廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院能源研究中心主任林伯強認(rèn)為，該項基金有助于提高電網(wǎng)公司并網(wǎng)積極性。

　　上網(wǎng)電價制度暫不修改

　　除了做出上述兩項修改之外，草案還決定，對于可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價制度的有關(guān)法律暫不做出修改。

　　汪光燾表示，現(xiàn)行法律條款規(guī)定確立了政府定價與招標(biāo)定價相結(jié)合，這些規(guī)定在現(xiàn)階段仍然適用。

　　由于可再生能源發(fā)電的特殊性，使得其發(fā)電需要通過政府定價性質(zhì)的分類上網(wǎng)電價制度，獲得高于常規(guī)能源發(fā)電的上網(wǎng)電價，以保持正常的商業(yè)化投資和營運。但是中國項目管理和價格管理體制，使得可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價多種定價機制并存。

　　汪光燾表示，當(dāng)前出現(xiàn)的上網(wǎng)電價問題，主要反映在沒有處理好政府定價和招標(biāo)定價的關(guān)系。問題關(guān)鍵在于加快制定并公布全國可再生能源分類上網(wǎng)電價，并在此基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)電企業(yè)適度競爭，逐步降低電價水平。

　　對此，人大常委會建議，國務(wù)院有關(guān)部門修改完善有關(guān)上網(wǎng)電價的配套規(guī)定，同時分別規(guī)定上網(wǎng)電價和定價辦法。并且，繼續(xù)開展可再生能源發(fā)電項目的招標(biāo)工作，在上述可再生能源上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)適度競爭。

　　針對目前尚未完全打開國內(nèi)市場的太陽能發(fā)電項目，人大常委會建議研究制定太陽能發(fā)電項目和價格的具體管理辦法，推動開發(fā)商按商業(yè)化運營方式投資并網(wǎng)發(fā)電項目。