2017年，中央環(huán)保巡視全國多省（自治區(qū)、直轄市），環(huán)保風暴籠罩小水電。期間，多省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（簡稱“負面清單”）陸續(xù)發(fā)布，涉及小水電。

（圖1甘肅省某縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單截圖）

負面清單對小水電產(chǎn)生重大影響，進入2018年，負面清單在小水電業(yè)內被不斷提及。本文對負面清單相關內容進行了整理分析，供參考。

一、負面清單相關資料（背景信息）

1、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》

2005年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委頒布了首部《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。其后目錄內容進行了多次調整，目前的最新版是2013年2月公布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》修正版。

根據(jù)該指導目錄，水力發(fā)電為鼓勵類；無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電為限制類；淘汰類不涉及水力發(fā)電。目錄摘要見圖2。

（圖2產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄摘要）

2、《市場準入負面清單草案》

2016年3月，國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單草案(試點版)》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號）。禁止準入類和限制準入類電力項下都不涉及水力發(fā)電。禁止準入類截圖見圖3。

（圖3市場準入負面清單草案截圖）

3、主體功能區(qū)&重點生態(tài)功能區(qū)

（1）主體功能區(qū)。2010年12月，國務院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，作為我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。

該規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家和省級兩個層面。

（圖4主體功能區(qū)分類及其功能）

提示:注意圖中主體功能區(qū)分類下的禁止開發(fā)區(qū)以及重點生態(tài)功能區(qū)。

（2）重點生態(tài)功能區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關系全國或區(qū)域生態(tài)安全，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域，主要類型包括水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風固沙區(qū)和生物多樣性維護區(qū)。——摘自《生態(tài)保護紅線劃定指南》（2017年5月）。

4、國家重點生態(tài)功能區(qū)

（圖5國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖）