國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，國家重點生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型、生物多樣性維護型等4種類型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，涉及436個縣級行政區(qū)，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的41%。
2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，原則同意將240個縣（市、區(qū)、旗）和東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)87個林業(yè)局新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
范圍調(diào)整后，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣級行政區(qū)數(shù)量由436個增加至676個，占陸地國土面積的53%。
二、重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單
（1）負(fù)面清單制度。2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，在批復(fù)中，國務(wù)院要求地方各級人民政府要嚴(yán)格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
2016年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實施辦法》，要求地方各級人民政府因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄——對照《指導(dǎo)目錄》（見前）中的鼓勵類、限制類、淘汰類和《清單草案》（見前）中的禁止準(zhǔn)入類、限制準(zhǔn)入類產(chǎn)業(yè)管控類型，結(jié)合本地資源稟賦條件和生態(tài)保護需要，確定限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型和管制空間。
（2）負(fù)面清單完成情況
至2017年12月底，甘肅、廣東、四川、湖南、重慶、江西、云南、安徽、西藏等省（自治區(qū)、直轄市）第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單陸續(xù)發(fā)布。
上述各省第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單都有若干縣涉及水力發(fā)電管控，統(tǒng)計情況見表1。
表1負(fù)面清單統(tǒng)計表（部分省）
（3）水力發(fā)電管控要求匯總
筆者對部分省（見表1）負(fù)面清單中的涉及水力發(fā)電管控的要求進行了匯總。
部分省管控要求匯總：
管控要求
原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。所有新增中小水電裝機容量規(guī)劃及項目核準(zhǔn)審批均應(yīng)上報省人民政府批準(zhǔn)同意。嚴(yán)格按照綠色小水電建設(shè)要求，禁止新建無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目。現(xiàn)有無下泄生態(tài)流量的引水式電站需在2020年12月31日前采取工程措施，并安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，并下放生態(tài)流量，同時開展生態(tài)修復(fù)。
云南
禁止在***、***界段（河段、河流、流域）新（擴）建水電站。禁止新建無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目，現(xiàn)有無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目2020年3月底前完成生態(tài)化改造或關(guān)閉退出。停止新建小型水電項目。
四川
禁止建設(shè)不滿足生態(tài)流量或?qū)⒌厣鷳B(tài)環(huán)境等環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生顯著不良影響的水力發(fā)電項目
重慶
嚴(yán)格按照綠色小水電建設(shè)要求，禁止新建無生態(tài)需水保障措施的水電站。新建項目不得采用無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電工藝。新建項目清潔生產(chǎn)低于國家清潔生產(chǎn)先進水平的企業(yè)應(yīng)于2019年12月31日前完成升級改造。
安徽
禁止新建無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目。禁止在電網(wǎng)覆蓋區(qū)域新建5000千瓦以下的小水電及不滿足生態(tài)流量的水力發(fā)電項目。現(xiàn)有水電站，應(yīng)通過改造升級，保障廠壩間河道生態(tài)需水、并妥善處理攔污柵前后的垃圾和漂浮物，對于無法修復(fù)改造的小水電站，限時關(guān)停或退出（原則上不超過3年）。新建項目應(yīng)加強施工期生態(tài)環(huán)境保護，做好植被恢復(fù)，達到環(huán)評批復(fù)要求。
西藏
禁止新建無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目。禁止新建裝機容量5萬千瓦以下的水電項目。現(xiàn)有5萬千瓦以下的水電項目禁止增容改造。現(xiàn)有水電站下泄生態(tài)流量不滿足環(huán)評要求的，2017年12月31日前按環(huán)評要求完成改造，無法升級改造的2019年12月31日前關(guān)停退出。禁止新建。
甘肅
禁止在國家級公園內(nèi)大規(guī)模水電開發(fā)。禁止在國家自然保護區(qū)內(nèi)水電開發(fā)。禁止在生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)新建大中型水利開發(fā)項目。禁止開發(fā)無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目。不新增裝機量。禁止新建小水電。禁止大規(guī)模水電開發(fā)。
湖南
禁止新建無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目，現(xiàn)有小水電站應(yīng)通過改造升級，保障廠壩間河道生態(tài)需水并妥善處理攔污柵前的垃圾和漂浮物，對于無法修復(fù)改造的小水電站在2019年12月31日前關(guān)停或退出。禁止在電網(wǎng)覆蓋區(qū)域新建5000千瓦以下的小水電及不滿足生態(tài)流量的水利發(fā)電項目。新建項目應(yīng)加強施工期生態(tài)環(huán)境保護，做好植被恢復(fù)，達到環(huán)評批復(fù)要求。
江西
禁止新建以單一發(fā)電為目的的跨流域調(diào)水或長距離引水小水電站。對現(xiàn)有小水電挖潛改造升級。改造或增設(shè)最小下泄流量泄放和監(jiān)測設(shè)施。
廣東
說明：“管控要求”對各省（相關(guān)縣）提出的水力發(fā)電管控要求進行了匯總。
從表1和管控要求來看：
1、75%的縣（第一批負(fù)面清單相關(guān)縣）對水力發(fā)電進行管控。5個省管控率100%，廣東管控率最低9%（1個縣）。
2、各省基本都禁止新建無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電。
3、各省基本都提出了現(xiàn)有無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電項目整改的集體時間安排。
4、僅云南和廣東明確安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置。
5、僅廣東提出對現(xiàn)有小水電挖潛改造升級。
6、僅甘肅禁止小水電增容改造。
三、思考
2017年各省（第一批負(fù)面清單相關(guān)縣）負(fù)面清單已公布，2018年后續(xù)負(fù)面清單還將陸續(xù)公布。負(fù)面清單意義重大，影響深遠，小水電行業(yè)各方應(yīng)持續(xù)關(guān)注，認(rèn)真對待：
•水電站管理部門，應(yīng)認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)水電站基本情況，結(jié)合本地水力資源稟賦條件和生態(tài)保護需要，實事求是，因地制宜的參與地方政府制定負(fù)面清單及水力發(fā)電管控要求，謀劃好行業(yè)綠色發(fā)展。
•水電站業(yè)主，尤其是位于國家重點生態(tài)功能區(qū)的水電站業(yè)主，應(yīng)密切關(guān)注所在地負(fù)面清單制定和發(fā)布，尤其是對水力發(fā)電的管控要求，提前謀劃水電站改造（增設(shè)生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)施等），實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
•水電站相關(guān)設(shè)備廠商，也應(yīng)關(guān)注負(fù)面清單，做好水電綠色發(fā)展技術(shù)儲備和相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)安排。
